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第5期:当代县域经济
从平武实践看西部山区生态补偿机制

经济、环境的可持续发展的目的。对于社区居民而言,生存需要与行政压力是迫使其放弃利用资源权利的主要动机。但由于放弃发展权利换来的仅是维持其基本生活的基础性补偿资金,社区所在地保护者保护动力不足,保护成效差强人意。



——以NGO为纽带链接的外部市场直接或间接补偿。1.“平武水基金”综合性捐赠项目。“平武水基金”是平武县生物多样性与水资源保护基金的简称,主要用于平武县境内的环境保护公益事业。平武林业局推荐关坝村成功地申请到8万元的综合性赠款项目,内容包括3个方面:支持当地养蜂产业,购买新式蜂箱和组织养蜂培训;组织村民开展非系统性的大熊猫栖息地巡护;补贴更换家庭太阳能设备以节约薪柴采集量。这个项目初步建立了社区保护与发展的有机联系的框架。但由于补偿资金为外部直接拨款捐赠,项目中开展的无论是与生态保护还是与社区发展相关的活动也是应外部要求而开展的,两者之间没有必然的联系。若外来资金中断,保护活动未必可持续。因而,传统的靠脉冲式的项目投入去购买保护行动和成效的方法在这里行不通。那么,在生态保护项目中如何保障保护行动和成效持续?这为后期“熊猫蜂蜜”项目的开展打下了基础。
2.“熊猫蜂蜜”项目。社区保护行动的持续性问题必然涉及到保护资金的持续问题,那么资金应由谁来提供?资金如何持续?这个正是“熊猫蜂蜜”项目试图回答的问题。为了回应以上问题,山水公司想到了利用社区已有资源开发自然产品反补保护,以形成持续的资金来源, 同时通过生态产品的推广与销售传递生态价值,引导社会大众参与并通过溢价购买生态产品对社区保护行动进行补偿。“熊猫蜂蜜”项目就是按照以上思路形成。
熊猫蜂蜜供应地的建立和维续,是为了保护秦岭及横断山脉大熊猫栖息地上缤纷多姿的动植物生命赖以生存的环境,也是为了向当地村民提供除外出务工、打猎、挖药材等以外的选择,探索美好生活与生态系统平衡共存的可能性。综上,“熊猫蜂蜜”项目是社会公众参与社区生态补偿的有益探索,一方面解决了类似于关坝村的传统农村所面临的保护与发展的难题,另一方面借助市场的力量来保障社区生态补偿,实现持续的保护动力,最终形成生态、经济、社会三方共赢的局面。
3.其他机构生态补偿项目。“熊猫蜂蜜”的营销与宣传,建立了公众与社区保护的直接且直观的联系,进一步拉近了城市公众与生态保护的距离,也推动和孵化了一批NGO组织成为在地保护的中间力量。山水公司搭建的社区生态补偿平台成功地吸引了更多其他机构的关注,他们带着外部资源在关坝村开展着各式各样的直接或间接的生态补偿,如壹基金的农民田间学校项目、旅游卫视碳中和项目、汇丰长江上游水源林地保护项目等等。
可见,以NGO为代表的环保联盟在社区生态补偿中起到非常重要的作用,是

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