杜婵
四川省社会科学院农村发展研究所

在我国，贫困地区与生态环境脆弱地带具有高度的相关性，两者在地理空间分布上具有较高的一致性。生态环境恶化所导致的贫困已经成为全面建成小康社会的短板，成为阻碍社会和谐的一个重要因素。对生态保护服务提供者进行补偿，既是扭转生态恶化趋势的有力举措，也是精准扶贫的重要途径。本文以绿色发展理念为指导，立足四川平武县关坝村的生态补偿实践探索，力图对各相关利益者参与社区生态补偿的实践做法进行深入分析。



实践与探索
关坝村是一个生态价值重大的社区，同时也是一个典型的中国传统农村，空心化和老龄化问题较为突出，老百姓对所处环境和资源有高度的依赖性和灵敏性，已经形成“靠山吃山、靠水吃水”的意识。关坝村又是典型的贫困山区村落，社区居民立足本地和依靠当地资源获得的收入十分有限，村民获取收入的途径具有很大的随意性和不稳定性，经济分化严重。
——政府推动实施的大规模生态工程项目补偿。在关坝村实施的生态工程项目补偿主要包括退耕还林补偿和集体公益林补偿。退耕还林补偿即依据退耕还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补偿。然而，目前的这种补偿标准并未考虑农民丧失发展机会的补偿，补偿标准偏低。关坝村境内共有1113亩耕地退耕还林，退耕还林补贴户均1500元，在关坝村村民的日常收入中占据不小的比重。关于集体公益林补偿政策，四川集体所有省级公益林生态效益补偿标准达到15元／亩•年，和集体所有国家级公益林补偿标准一致。然而，由于集体公益林管理的复杂性，涉及林业部门、财政部门、村集体等多个主体，其管护责任在地方的划分仍不尽清晰，这使得中央财政资金在很多地方沦为“撒胡椒面式”的补偿资金，成为纯粹意义上的补偿，而缺少对公益林管护的约束能力。于关坝村村民而言，他们能拿到的补偿资金仅是公益林中集体林部分，并未形成真正意义上的补偿。
可见，政府作为公共利益的代表者，在“公仆人”的行为动机下，推动实施大规模生态工程项目，对重要生态功能区范围内的居民进行基础性补偿，以达到供给生态环境公共物品与维护社会、