——以山东省龙口市为例
徐建华
山东省烟台市委党校 教授


县域城镇化在城镇化体系中具有承上启下的重要地位。山东省龙口市位于经济发达的胶东半岛西北部，总面积901平方公里，辖16个镇街区、595个村居、63万人口。近年来，龙口市立足当地实际，成功走出了具有自身特色的城镇化路子，其推进城镇化的经验具有广泛的借鉴意义。



经验与做法
——创新城镇化发展思路。龙口市立足自身经济实力、基础条件，研究确立了“一二三四”的总体发展思路。“一”就是强化“一盘棋”的理念。坚持把农村与城市、农业与工业、农民与市民作为一个有机整体通盘考虑，在产业发展、项目建设、基础设施配置等硬载体和公共服务、社会管理、文化建设等软实力打造上，统筹安排、优势互补、资源共享、一体发展。“二”就是实施精力、财力两个倾斜。精力倾斜，就是把市级领导分工到全市三大镇域工作片、15 个镇区街，选派强将精兵充实到乡镇和“三农”工作第一线，形成推进城乡一体发展的强大合力。财力倾斜，就是确保对农村基础设施和社会事业投入的增幅高于对城市投入的增幅、高于财政收入的增幅。“三”就是坚持“规划先行、有序推进”“重点突破、整体推进”以及“城乡互动、和谐推进”三个原则。“四”就是加快城乡之间生产要素、产业链条、人才人力、生态环境四个互补。生产要素互补，就是以政策推动为先导、以市场运作为主体、以项目建设为纽带，充分整合农村的资源、市场优势和城市的资本、技术优势，互惠互利、联动发展。产业链条互补，就是发挥好城区产业集中、农村空间广阔的互补优势，使农村更多地承接好城区产业链条的延伸和转移。人才人力互补，就是制定优惠政策，鼓励引导城区科教文卫等各类人才到农村发挥作用、施展才干，吸引农村劳动力到城区务工经商。生态环境互补，就是立足城乡生态差异，提升农村大绿化的规模和水平，全面增强城乡环境承载力。
——统筹城乡布局。龙口市根据城乡组团发展、板块化融合的规划特点，把改善民生、惠及百姓作为统筹城乡发展的内动力、总目标，加快推进基础设施、社会保障、公共服务一员同轨、一体共享，顺势构筑“城拥着乡、乡抱着城”组团发展的大框架。本着“减少农民、富裕农民、拓展城镇带动农村”的思路，科学规划了东城、新区、南山、西城、东海“五大城市组团”和高新区、诸由工业区、滨海度假区“三大经济板块”，靠组团拉动、板