——以四川省苍溪县为例
李汀
四川省苍溪县委常委、常务副县长


四川省苍溪县是革命老区、秦巴山区集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县，其以易地扶贫搬迁项目为突破口，重点对全县生活在偏远山区条件恶劣、居住分散、交通不便、远离集镇、基础设施落后的群众实施易地扶贫搬迁，覆盖39个乡镇618个村，搬迁安置3.33万户11.18万人，其中建设集中安置区（点）148个，搬迁贫困户6053户19927人，随迁户27247户91873人。力争到2018年底，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，不让一户一人掉队。


项目模式：债贷结合+拼盘整合
在易地扶贫搬迁项目实施中，苍溪县提出“挪穷窝与换穷业并举，安居和乐业并重，脱贫与奔康同步”，做到脱贫与奔康整体谋划、整体推进。创新“债贷结合+拼盘整合”金融扶贫易地搬迁模式，拼盘整合易地扶贫搬迁项目收益债券和信贷融资资金、国省易地扶贫搬迁专项资金、涉农项目资金，做大易地搬迁项目资金笼子，按照“用途不变、捆绑实施、各记其功”的原则，采取“统一全域规划、债贷分线运作、全程实施管理、整体连片开发”的方式，走“政府融资打基础，农户补助建住房，涉农项目搞配套”的易地扶贫搬迁新路子，切实破解脱贫奔康“钱从哪里来”的问题。
苍溪县易地扶贫搬迁项目共计整合资金50亿元左右，其中：申请农发行易地扶贫搬迁信贷资金5.1亿元，发行易地扶贫搬迁项目收益债券10亿元，匹配中央和省级易地扶贫搬迁专项资金11.3亿元，整合“十三五”涉农项目资金约25亿元。
实施路径：全域规划+精准实施
——全域规划。围绕“全域规划，多规合一”，编制《苍溪县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》（2016-2018年）和聚居点、交通、水利、卫生室及产业等专项规划，形成了“1+N”易地扶贫搬迁规划体系。一是坚持三个结合抓好搬迁安置规划。坚持与现代农业园区和乡村旅游景区建设相结合，与新型城镇化工业化相结合，与重大项目建设相结合，实行就地就近集中安置为主，插花式分散安置和货币化城镇安置为辅。二是坚持统一标准抓好基础设施规划。对路、水、电、网等基础设施，实行统一规划、统一设计、统一技术标准。三是坚持着眼长远发展抓好产业发展规划。在安置地统筹规划种植业、养殖业、林产业等适度规模特色优势产业，成立专业合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织。
——精准施策。一是安置政策。采取集中安置和分散安置，由乡镇统筹安排安置点，搬迁对象可享受安置区配套基础设施和公共服务设施建设。二是产业政