叶珊珊
陕西省发展和改革委员会经济研究所

在当前陕西新型城镇化进程不断加快、城镇化水平加速提高的背景下，小城镇的发展起到了十分重要的作用。如何完善陕西小城镇的功能，更好地发挥小城镇作用，及时解决小城镇存在的问题和矛盾，是今后小城镇建设发展的关键所在，也是促进陕西新型城镇化发展的必由之路。


陕西小城镇发展现状
——小城镇数量不断增加，综合承载能力不断增强。小城镇亦城亦乡的特点成为联系农村与城市的重要桥梁,是陕西城镇化发展的潜力所在。近几年来，小城镇发展迅猛，2014年全省建制镇个数达1142个，比2005年增加320个；2014年建制镇密度为5.55个/平方千米,比2005年密度提高38.9%。随着建制镇建成区面积不断扩大，市政基础设施和公共服务水平不断提升，小城镇综合承载能力也在不断增强。2010年至2014年，关中、陕北地区建制镇镇区平均人口规模增长1.2倍，人口集聚能力不断增强，小城镇居民生活水平也有了明显提高。
——重点镇建设步伐加快，初步形成一批特色小城镇。近些年，陕西许多小城镇通过优化资源开发利用，涌现出一批有产业发展前景、经济发展快、辐射带动作用强的小城镇。截止到2014年末，陕西省有全国重点镇128个、中国历史文化名镇4个、全国特色景观名镇3个、陕西省重点示范镇35个、文化旅游名镇（街区）31个以及市级重点镇119个。
——小城镇园区经济稳步发展，特色产业支撑作用增强。近几年，陕西镇域相续建成的工业园区、现代农业园区、物流园区吸引了大批企业落户，带动了镇区二、三产业的快速发展，成为促进农民增收、吸纳劳动力就业的重要平台。2014年，全省中小企业、非公企业营业收入过5亿元的乡（镇、街道办）发展到477个，占全省乡（镇、街道办）总数的33.7%；过10亿元的乡（镇、街道办）315个，比上年增加23个。
——大城市周边小城镇发展迅速，分流疏散作用明显。大城市周边地区小城镇的发展有着得天独厚的优势，凭借其良好的区位条件，能够对大城市人口、产业起到有机疏散功能。通过分担大城市的人口、产业功能等职能，一方面避免了大城市的过度膨胀而引起的一系列“城市病”，另一方面也使得此类小城镇成为都市圈城乡空间网络中的一个重要节点，接受中心城市的经济模式、产业结构、生活方式的影响，实现小城镇的跨越式发展。如西安市约200万人口居住在周边小城镇（包括县城关镇），占全市域常住人口23.2%，这些小城镇与西安交通联系方