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第4期:当代县域经济
PPP,连片特困地区精准扶贫新模式

——设立扶贫基金。发展丹寨县的产业需要市场培育期,前期利润较少,有一定的市场风险,为让贫困群体有稳定的收入,实现脱贫目标。万达集团建立2亿元的扶贫基金,由万达投资公司理财,将投资收益分配给丹寨县贫困农民。为保证扶贫基金收益率,万达集团专门为投资公司定下考核目标,将其奖金与扶贫基金收益率挂钩,这大大地保证了贫困群体收入的稳定性,也为精准扶贫巩固了基础。

企业精准扶贫思路
——创新扶贫机制。建立精准扶贫工作机制。按照扶贫政策的要求统一部署,在搞好建档立卡贫困对象识别工作的基础上,建立电子信息档案,并向贫困户发放《帮扶手册》,进一步摸清贫困状况,分析致贫原因,明确帮扶需求,落实帮扶责任和帮扶措施;改革扶贫资金管理机制。扶贫项目审批权下放到县,县、乡两级作为项目资金的审批实施主体、责任主体和监管主体,加快推行乡级报账制步伐;财政专项扶贫项目管理机制。改革扶贫项目审批权,将扶贫项目审批权全部下放到县,全面实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。严格扶贫项目审批和实际运行流程,实行统一的项目审批流程。
——推进精准扶贫个案管理。对扶贫项目实行精确化管理,实现扶贫项目的精确化、精细化、可视化、可控化管理,提高扶贫项目实施质量和效益。对生产生活环境恶劣的村寨,实行扶贫生态移民工程;对自然资源丰富、有产业基础和优势的地方,引导群众加快优势产业发展;对劳动力富余的家庭,引导转移力转移,拓宽就业渠道;有特殊技能的人员,加大支持力度,扶持特殊产业做大做强;对无劳动能力户做好各方面的保障;对条件较好的村寨、农户要引导把扶贫攻坚和同步小康统筹安排部署,力争早日实现减贫脱贫同步小康。照州委州政府关于实施个案管理结对帮扶的相关文件要求,根据重新识别的贫困人口信息,进一步完善贫困户个案管理结对帮扶工作机制,确保贫困人口定点清除脱贫,增强扶贫开发实效性。
——推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合。驻村干部在建档立卡管理的基础上,参与扶贫项目申报、组织实施、检查验收、绩效评估等工作,切实加强驻村干部执行力建设,完善扶贫项目资金管理体制,实行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”的管理体制,以村为基本单位,通过乡镇申报项目,实现驻村干部“全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”等,促进精准扶贫和驻村工作的深度融合,把党的惠农政策和扶贫开发政策落到实处。
——产业扶贫管理。按照大健康产业发展规划,建立精准扶贫机制,实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施六个到村到户,实现减贫致富目标。产业扶持到村到户。按照一村一品的规划,选择适宜的产业,通过家庭农场、专业合作社、种养大户的示范带动,形成一村一品、一村多品的现代产业布局。通过土地流转,土地入股、劳动力参股、技术资金合股等方式,将广大农民从传统繁重的农业生产中解脱,充分调动生产积极性,获得稳定收入,实现减贫摘帽,最终实现全面小康。
根据大健康产业的基本特点,积极发展休闲农业、观光农业,提高农业收益,促进一、二、三产融合发展。要围绕示范区内建设现代高效农业示范区、休闲农业观光带,统筹规划,加大休闲观光农业资源、田园生态资源景观、农村人文资源的开发力度,把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农村空间出让等与旅游观光融为一体。

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