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第4期:当代县域经济
PPP,连片特困地区精准扶贫新模式

产业扶贫和生态移民工程等不同措施进行扶持。建立结对帮扶关系,进村入户调查和 “讲、访、帮、促”活动,很好解决了贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
——建档立卡,贫困对象识别进一步明确。在扶贫个案管理的基础上,根据“分解、初选、公示、帮结、计划、填写信息、数据录入、入网络、更新”等几个步骤,落实“两公示一公告”,实现公开、公平、公正的识别贫困人口,2014年建立《扶贫开发建档立卡信息管理平台》,共录入37.6493万户134.1307万人,其中国家扶贫标准34.1276万户120.1299万人;省级扶贫标准3.5217万户14万人占10.44%;五保户9203户1.1149万人,低保户6.714万户14.7398万人,扶贫户21.5775万户86.4253万人,扶贫低保户8.6709万户32.3963万人。录入一类贫困村947个、二类贫困村500个、三类贫困村406个,录入片区规划县市16个,其中国家级贫困县14个,省级贫困县2个。

企业包县的精准扶贫实践
——职业教育扶贫。发展职业教育不仅是经济转型的需要,更是提高竞争力的需要,是重大的社会问题和民生问题。大力发展职业教育,是加快转变经济发展方式、主动适应经济发展新常态的客观需要,是把我国巨大的人口数量优势转化为人力资源优势、建设人才强国的重要途径,也是保障改善民生、保证充分就业、实现脱贫致富的根本举措。万达丹寨扶贫投资职业教育,为丹寨永久脱贫培养人才建设一个2000人规模的职业技术学院,重点招收丹寨籍学生,并根据丹寨产业特点及万达产业情况,有针对性地设置专业,如文化旅游、酒店管理、机械加工等。毕业生可实现本地就业,与万达产业对口的毕业生,将择优录取到万达就业。
——就业扶贫。构建以政府为主导,以市场为基本转向,根据大健康产业发展的需求,加大对农村不同层次的群众进行职业技能培训,使示范区的剩余劳动力能够就地转移。政府承担政策制定、培训监督、就业监督、资金保障等职能,而招生、培训、管理、安排就业等方面完全由培训机构按市场要求运作。劳务输出扶贫方面,万达集团将每年从丹寨招聘1万名农民工,到万达及其战略合作伙伴旗下施工企业务工,通过务工脱贫。2014年丹寨县共输送到万达集团及其合作企业务工共1万名,已达成建筑用工意向性协议2380人,为丹寨县实现就业扶贫新路子,促进了该地区贫困群众稳定增收。
——产业扶贫。借鉴政府和社会资本合作(PPP)建立伙伴关系,在大健康产业发展背景下的精准扶贫,应探索社会资本、村集体、承包农户合作的基础上,将本次未参与项目的贫困农户打捆作为第四方参与项目合作,以扩大产业扶贫的覆盖面,提高项目产品的公共性。万达丹寨县扶贫模式结合丹寨县产业特点,选择当地优势突出、覆盖人口多、发展潜力大的硒锌茶行业,投资建设万吨规模的硒锌茶加工厂,对全县农户种植的茶叶进行订单收购,使茶叶产区所有贫困人口直接脱贫,大幅提高茶叶产区其他农民收入,带动全县农民通过种植茶叶脱贫致富。茶厂建设期使用当地工人,建成后招聘当地工人,帮助丹寨增加就业。对于茶叶产区之外的丹寨贫困人口,万达集团将茶加工厂产生的全部利润进行分配,重点照顾无劳动力贫困人口,实现整县脱贫。

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