——以贵州省黔东南州为例

石兴安 何素华
贵州凯里学院经济管理学院


滇黔桂石漠化区是全国 11 个集中连片特殊困难地区之一，是我国贫困面最广的地区。2012年黔东南片区共有16个贫困县，占滇黔桂石漠化区片区覆盖县数的19.51%，占贵州片区覆盖总县数的36.36%。2013年末黔东南片区贫困人口167.29万人，贫困发生率为42.11%。2013年该片区共有贫困人口总数为119.41万人，贫困发生率30.6%。


万达集团在贵州省丹寨县推行的“包县”扶贫模式不同于以往的直接捐款或投资建厂的模式，力争通过3至5年的帮扶带动，使丹寨县实现全面小康，同时将丹寨县打造成为贵州省装备制造业示范基地、产业人才培训基地、绿色生态食品供应基地和西部产业承接示范基地，全国优质土猪大县、全国硒锌米和茶特色县、全国少数民族地区手工产业示范县、万达集团南方食品供应基地、全国民营企业社会扶贫创新县。企业包县，整体脱贫模式是探索少数民族贫困地区社会发展、实现同步小康的重要举措，在推动少数民族连片特困地区跨越式发展和推进精准扶贫具有重大意义。

黔东南区域扶贫攻坚成效
——贫困人口大幅度减少，贫困发生率下降。2013年黔东南州连片特困地区农民人均纯收入5345元，比2010年末增长68.93%，实现减少贫困人口48.33万，2014年28万贫困人口脱贫、2个扶贫开发重点县和30个贫困乡镇减贫摘帽的任务，分别占减贫目标任务的112%、200%和120%，连片特困地区农村居民人均可支配收入6038元，贫困发生率下降17.36%。
——扶贫项目、资金增加明显。按照扶贫政策的基本要求，财政扶贫资金的投向要求和扶贫资金审批权限下放到县的有关政策，积极申报扶贫项目。2014年共获扶贫项目326个，资金4.4亿元，占目标任务4亿元的110%，区域内2014年扶贫攻坚示范县（麻江县、雷山县、岑巩县）每县得到8000万元以上扶贫项目资金扶持，占滇黔桂石漠化片区贵州片区11个扶贫攻坚示范县的27%。
——精准扶贫个案管理不断完善。2014年黔东南州特困片区61650户贫困户224675人建立了结对帮扶关系，制定帮扶规划和具体实施方案，采取“六个到村到户”等工作措施开展结对帮扶，实现扶贫与干部“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。另外，对贫困人口实行分类管理，进行分类指导，定向施策，分别采取社会保障、