
县域的“双引擎”在哪里?
“县乃国之基”。县域既承接省市,又辐射着广大的乡镇区域,新常态下发展新经济,县域当如何作为,其“双引擎”在哪里?
从“十三五”规划中可以看出,其一是以科技为核心的“创新驱动”,其二是新型城镇化和农业现代化。这不仅是国家层面的双轮驱动,还是县域发展的“双引擎”。
此间,一批新的国家重大科技项目将实施,对四川而言,以天府新区为首位的中高端产业将进一步发力,同时,作为全国八大全面创新改革试验区之一,四川的创新试验将提速。2015年,四川对科技服务业态进行集中支持,推动建立20亿元创新创业投资引导基金,为713户科技型企业授信174.2亿元,全省科技投融资额达300亿元,并推动成都高新区、绵阳高新区成为第一批国家科技服务业区域试点,依托科技云服务产业技术创新战略联盟,区域科技动能显著增强。
四川的“科技策”,对经济增长的好处显而易见。科技是第一生产力,重科技而轻资源,这可源源不断地提供后续增长动力。因而,近期国泰君安首席分析师任泽平将四川归入可以跨越“中等收入陷阱”的那一类省市,称这类省市,如四川、山东、重庆、湖北、湖南等,人均收入正由中等收入往高等收入跃迁,受益于较好的工业基础和产业转移,且劳动力出现回流,具备持续增长的动能。
对毗邻天府新区,或本身处于天府新区的县域而言,如双流、仁寿、简阳、彭山等县,有着地域优势,分享科技型发展带来的动能,可积极对接天府新区的中高端产业,承受其辐射,会迎来较快的发展。
县域的第二个引擎,是新型城镇化和现代农业。根据“十三五”规划,推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展是重头戏,这对那些离中高端产业较远,承受辐射能力不具优势的县域而言,当是主攻方向。5年内,全国约有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,尤其是中西部地区,将引导约1亿人就近城镇化。对发展现代农业而言,要实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务,到2020年,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高。
县域根据自身的条件和资源禀赋,因地制宜,特色发展,充分把握“双引擎”的核心动力。有辐射优势的,积极对接科技型产业,融入区域化发展,发力创新型增长。没有辐射优势的,就在现代农业上发力,立足优势,在特色农业方面创新发展,走出一条特色农业之路。