刘岳平
中国人民大学经济学院

县域是配置各种生产要素和产业布局的基本空间载体。县域作为一个基本的经济单位，是资本、劳动力和土地等要素的集聚空间，生产要素配置在产业中，而产业布局的空间载体是县域空间，因此县域既是产业的空间载体，也是生产要素集聚的空间载体。


县域经济发展三大问题凸显
县域经济是一种特殊的区域经济，县域经济发展的好坏与否决定了整个区域经济发展的质量。作为一个空间载体，县域空间要素配置的优化与否决定了产业的发展质量，进而决定了县域经济发展的质量；县域经济发展好坏与否决定了一个地区经济发展好坏。然而，当前县域经济发展存在不可忽视的问题。
——发展模式已经不可持续。县域产业以传统产业为主，工业方面，东部地区主要以劳动密集型的加工贸易产业为主，中西部地区以资源密集型产业为主，没形成完整的产业链；农业和服务业基本上以传统行业为主，现代农业生产方式和现代服务业基本上处于空缺状态，这种现象在中西部地区尤为明显。在国内劳动力成本不断上升和外部疲软的冲击下，劳动密集型的加工贸易产业的竞争力基本丧失；资源密集型产业的发展很容易受到产业链下游产业和生态环境的制约，例如对煤炭需求下降导致煤炭价格下降，严重影响到产煤县域经济发展；随着国家对生态环境建设的重视，资源密集型产业的发展更是受到刚性约束。在“调结构，促转型”的大背景下，现有的发展模式难以维持县域经济的持续发展。
——生产要素日渐稀缺问题开始凸显。随着城镇化和工业化的快速推进，土地资源稀缺的现象开始显现，在县域经济发展早期，县级政府对产业布局并没有合理的规划，产业布局分散现象比较普遍，土地的集约利用度低，土地资源浪费现象明显。除土地资源日渐稀缺外，发展资金出现严重短缺。有研究表明，自分税制改革以来，县级财政的自给能力更差，困难也没有得到缓解，然而县级政府承担的事权并没有减少，例如对教育、医疗、社保等公共产品的提供在相应地增加，这种财权与事权的不对称导致县域经济发展资金的分配受到严重限制，特别是对基础设施等方面的投入严重不足，导致基础设施薄弱，这进一步制约县域经济的发展。
——发展环境有待进一步改善。发展环境是促进县域经济发展不可或缺的条件，但县域经济发展仍然存在本位主义严重、政府服务环境不优、服务能力不强、执法能力不强等现象，在落后地区尤为明显。这些现象的存在既会阻碍县域经济发展环境优化，又会损害县域投资环境，进而严重影响县域经济发展。