以基础设施完善和要素集聚平台构建为重点实现优势特色产业提升的发展道路。一方面，针对山区基础设施建设落后这一短板，通过推动项目整合、吸引城市工商资本进入等加大投入力度, 给外来投资者带来农村产业发展向好的预期，实现了现代农业发展的全面提速。另一方面，为推进山区优势资源就地转化，构建产业园区这一载体和平台，实现新型工业的集聚发展、山区特色农业的规模化发展、文化旅游产业的支撑性发展，探索了山区要素和产业适度集中的模式和路径。
——以农村产权制度改革和精准扶贫机制建立为重点实现农民权益保护是山区统筹城乡的关键所在。利州区在改革成本较高和地方财力有限的双重困难下，通过 “全域登记、颁发铁证、打捆作业、部门联动”等制度创新，在降低改革成本的基础上全面推进农村“七权”确权颁证工作，从而为保障农民权益提供了具有长远性、长效性的坚实制度基础。此外，利州区还特别高度关注农民中的贫困人口，通过精准识别、精准帮扶等一系列的制度创新，构建了全社会广泛参与扶贫工作的新格局，使最容易被忽视的贫困人口有效分享了产业发展、统筹城乡改革的成果，切实保障了其发展权益。
——以新型社区建设和城乡公共服务均等化为重点实现农民就地就近城镇化是山区统筹城乡的主攻方向。利州区在推进产业园区建设的同时，因地制宜同步配套建设城乡新型社区，并大力推进城乡基本公共服务均等化，稳步实现了山区农民的就地就近城镇化。
——以农业多功能开发和乡村文化传承为重点实现农村社区转型是山区统筹城乡的主要着力点。利州区在新型社区建设中并没有简单移植城市要素，而是以农村文化传承和乡村风貌保留为基础，融入农业多功能开发，保持了农村独有的吸引力，实现了农民生产生活方式的同步转变。
——以社会组织培育和社会管理方式完善为重点实现乡村治理模式创新是山区统筹城乡的重要支撑。统筹城乡发展亟待创新乡村治理模式。利州区适应单个行政村地域被突破、城乡人口混居的变化，通过各类支部联建形成联合党委，发挥基层党组织在乡村治理中的核心作用，提升自治组织自我服务、自我管理和自我监督能力，并培育和引进社会服务组织，满足了社区居民多元化需求。这不仅适应了城乡人口融合发展趋势，更为山区统筹城乡发展提供了重要支撑。