奖代补等方式，同时通过BOT、BT、投资者出资入股等融资创新模式，撬动大量金融资本和社会资本参与各类基础设施建设。
利州区积极探索个性化精准扶贫机制，按照“组内初评、村内公示、乡镇审核、区上备案”程序，充分发挥群众的监督作用，严格筛选建卡贫困户并建立退出机制，目前共识别出建卡贫困户6278户。创新性地开展“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动，下派3109名机关干部与6278户建卡贫困户结对帮扶，实行村驻工作队、县、科级干部“一包三”，一般干部“一对一”的点对点帮扶方式。完善考核、投入、帮扶和能力提升等扶贫工作长效机制。区年度涉农资金的30%和不低于年度财政收入增长总资金的30%直接投向贫困村、贫困户。区财政每年预算600万元，按每户3000元标准补助2000户，三年惠及全部包带贫困户，有发展能力贫困户按3000元/户的标准定向发放产业发展扶持资金，无发展能力贫困户实行农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接并由政府兜底保障。帮助贫困户提高自我发展能力，实现户户培训1个明白人，家家有2个以上长期稳定收益项目。
为改变高山区农户的生存生活条件，利州区实施政府组织集中搬迁和鼓励引导农户主动迁移两种方式，并创新宅基地利用方式，引导他们向河谷走廊平坝区、小集镇和中心村聚集。将就业安置放在首位，通过现场培训、远程教育、组织劳务输出、发展当地种养业等方式，解决移民后的就业及生计问题。由政府补贴、村上实施，利用闲置院落，实行半市场化运作，2012年以来组建48个“幸福苑”，为农村留守老人送温暖。
——以渐进平稳的改革方式防范制度创新可能出现的风险。为有效防范和化解风险，利州区渐进平稳地实施统筹城乡发展战略。合理确定改革领域的优先次序，先从牵一发而动全身的重点领域或环节开始并纵深推进。在“七权”确权颁证试点后逐步全面推开，进而取得了“三个集中”“四大统筹”的实质性进展。利州区在充分尊重农民意愿和坚持试点区域封闭运行的前提下，较好地运用了先试点再推广的改革推进手段，确保了改革探索在全域的均衡性发展。
利州区在探索统筹城乡改革过程中，采取以农村产权制度改革为主导的渐进平稳式推进方式，抓住了统筹城乡改革试验的核心与关键，既因符合改革探索规律保证了预期成效，也防范了潜在的风险。