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第3期:当代县域经济
四川盆周山区统筹城乡改革的创新性探索

37.8亿元,旅游接待人数为945.4万人次。
利州区“三园一区”建设,探索了山区要素和产业适度集中模式,构建了城乡要素优化配置和城乡产业互动发展机制,奠定了要素和产业集中集约集聚发展的基本格局。“三园一区”解决了全区要素和产业空间配置分散的难题,在提升集聚经济效应的同时,也更好地发挥了产业、园区和社区的辐射带动作用,有力地推动了城乡经济融合互动发展。
——以多层次对外开放破解长期封闭发展的难题。利州区坚持“十步工作法”,开展“七权”确权颁证工作,并分别对农民土地承包权和经营权颁证,保证承包权长久不变,经营权不断活化。利州区搭建了区、乡镇(街道)和村(社区)三级农村产权交易流转服务平台,通过规范相关合同与管理程序、培育新型农业经营主体等,加速推进农村土地流转。截至2014年底,全区农村土地确权颁证共完成24个村、148个组和6623户,覆盖农业人口24483人;农民专业合作社、家庭农场分别流转农村土地1万亩和1209亩。利州区紧紧围绕建设川陕甘结合部区域中心城市目标,加速形成“东扩西进南拓北延中提升”的城市空间布局,截至2014年底,三江新区、大荣新区分别实施项目204个和21个。
利州区农村产权制度改革具有全面性、系统性和深刻性特征,为深度和可持续地打破封闭发展困境提供了关键性的制度支撑。由此,利州区以多层次对外开放格局破解了山区长期封闭发展的难题,促进了要素在城乡之间的自由流动,增添了统筹城乡改革的生机与活力。
——以三大生态体系建设破解保护与发展并重的难题。利州区按照“生态建设产业化、产业发展生态化”思路,通过发展循环农业、加强对重点工业企业节能减排监控、启动低碳旅游示范村建设等,培育壮大生态低碳特色产业,力争在保护生态环境的同时促进产业化和农民增收。全区以低碳文化宣传为切入点,依托电视、网络、低碳志愿者队、现场会、科技赶场和村文艺演出等方式,将低碳发展理念和绿色消费模式逐步融入到机关、学校、社区、新村以及全域小康建设之中。利州区大力推进生态环境保护与建设工程,加强流域水环境综合治理,开展生态乡镇、生态村和生态家园等建设,继续实施天保工程和退耕还林工程,巩固提升国家森林城市创建成果。
利州区的三大生态体系建设,突出了生态低碳特色,坚持了低碳发展路径,有效破解了在“保护中发展、发展中保护”的基本难题,这不仅增强了区域经济竞争力,而且也夯实了生态本底,使人居环境更加优越。
——以体制机制创新破解效率与公平兼顾的难题。在城乡户籍制度改革中,利州区将所有居民统一登记为利州区居民,以城乡基本公共服务均等化为着眼点,即无论居住在城市、农村还是城镇常住人口均享受均等的基本公共服务,并加强相关配套制度建设。为筹集城乡基础设施建设所需巨额资金,利州区充分发挥财政资金引导和激励作用,重点采取财政项目资金打捆使用、以

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