杜婵
四川省社会科学院农村发展研究所

农民合作是针对家庭联产承包经营蕴涵的生产潜力发挥殆尽，农村市场化进程不可逆转的情况下，理论界为中国农业发展开出的一剂新药方，也是实践中农民理性选择的结果。可以确认，当前中国农民合作社的发展，既源起于农业产业特性之必然，也是迫于近30多年来中国势不可当的工业化、市场化、商品化、城市化、全球化的复合型现代化进程，更深深地嵌入在中国社会经济结构的多重现实的结果。本文正是通过梳理我国农民合作历史，以及我国农民合作社的发展历程，预测并判断农民合作社的发展趋势和走向，即：从生产导向性向全要素合作拓展，从专业化倾向向双轨制合作演变，从户间抱团向社际一体经营演进。


农民合作社发展历程
改革开放以后，我国实行了农村家庭联产承包经营责任制、政社分离的改革，确立了农户的市场主体地位。随着农村商品经济的发展和市场化进程的推进，家庭经营的缺陷逐渐显露出来，集中表现为传统小农生产与现代大市场经营的矛盾，即“小农户与大市场”矛盾。为了实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，不断提高农民进入市场的组织化程度，农户选择联合起来发展合作社，合作社的发展进入新的发展时期。
我们主要研究改革开放后（实行农村家庭联产承包责任制）中国农民合作社的发展历程，可分为四个阶段：始发阶段（20世纪70年代末期到90年代初期）、成长阶段（20世纪90年代中期至90年代末）、深化和加速阶段（20世纪90年代末期至2007年）、发展转型阶段（2007年—至今）。
——始发阶段（20世纪70年代末期到90年代初期）。阶段特征：农村土地家庭承包经营制度全面推行；人民公社的解体，统购统销制度取消；以计划经济体制和集体经济制度为基础的农村科研推广体系、农村金融服务体系等出现了与分散的农村家庭生产经营单位脱节的现象；专业技术协会、专业合作社、联合体等专业合作组织应运而生。
——成长阶段（20世纪90年代中期至90年代末）。阶段特征：农村专业合作组织出现了范围扩大、业务拓展、功能增强的发展势头；1994年初，国务院明确农业部作为指导和扶持农民专业合作组织的行政主管部门，农业部完成了《农民专业合作组织示范章程》的起草工作；农业产业化经营趋势，“公司＋专业合作组织＋农户” 逐步成为农业产业化经营的主要模式。
——深化和加速阶段（20世纪90年代末期至2007年）。阶段特征：《农业法》（2003年）实施，农民专业合作组织进入加速发展阶段；《农业法》规定农民专业合作组织为农业生产经营组织，强调“农民专业合作组织应当坚持为社员服务的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产、经营和服务活动”。