中共巴中市委政研室


四川省巴中市属典型的盆周山区、贫困地区，城镇化率仅36%，40余万贫困人口大部分生活在农村。深入推进农村改革，充分激发农业、农村、农民的活力和潜力，是促进全市农业发展、农民增收、农村繁荣，实现巴中与全国全省同步建成全面小康社会的关键路径。近年来，巴中市按照中央、省委关于农村改革的系统部署，立足市情实际，聚焦具体问题，在全面深化农村改革方面进行了积极探索。


以六大问题为导向
——以解决农村资源权属不清的问题为导向，深化农村产权制度改革。一是统筹推进“八权一股”的确权登记颁证工作，将农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权纳入确权颁证范围。巴中是全省率先完成农村土地承包经营权确权登记工作的3个市州之一，巴州区是全国第二批农村改革试验区，主要承担土地承包经营权流转管理等四项改革任务，目前正有序推进。二是全面推开集体资产股份制改革，通过明晰农村集体资产产权、合理界定集体组织成员资格、组建集体资产管理公司，初步实现了农村集体资产产权股份化、收益股红化、监督法制化、运行市场化，力争今年完成全市50%乡镇的集体资产股份制改革工作。三是大力实施土地增减挂钩试点。争取国土资源部出台了《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚的意见》，在巴中市实施增减挂钩项目跨市、县设置项目区等6项试点；与成都市天府新区、高新区达成占补平衡和增减挂钩指标异地使用协议，增值收益返还农村用于建设发展。同时，积极探索宅基地有偿退出试点和农村集体经营性建设用地使用权流转，有效增加农民和集体财产性收入。
——以解决农村资源变资本难的问题为导向，完善流转交易体系。一是建好流转交易平台。建立完善市、县(区)、乡(镇)三级流转交易网络，实现了与成都农交所联网运行，建成农村改革发展信息数字化管理系统，出台林地、承包地产权交易指导价格目录。二是健全流转交易机构。加快全市农村产权评估中心、流转土地储备中心、农村产权交易中心“三个中心”建设，组建或引进中介评估、融资担保机构15个，严格流转监管、防范流转风险，规范土地流转市场运行。三是创新流转交易模式。引导实施承包地适度规模流转、林地整村联村流转，探索建立参股合作、作价保底、利益返还、流转佣工等利益联结机制，不断提高农民土地租金收益、股本分红收益和就地务工收益。目前，全市累计规模流转耕地59.3万亩、林地68.2万亩、水利工程产权13510处。
——以解决“地由谁来种”的问题为导向，加强新型农业经营主体引进培育。巴中市大力实施“回引工程”，培育各种