“十三五”农业发展五大突破

因此，必须准确把握新的阶段特征，深刻辩识新的挑战与机遇，以更具针对性的新的深度改革和政策调整实现更大的发展突破。在“十三五”期间，我国农业发展必须重点实现以下五大突破：
——在实施粮食安全战略重大调整上实现重大突破。在耕地资源减少和粮食需求增长不可逆转，以及生产资料价格不断上扬、人工成本持续攀升的新形势下，“十三五”期间我国粮食安全压力必将不断加大，粮食供求弱平衡和紧平衡将成为常态。在此背景下，以农户为主的“分散化”粮食安全保障模式将难以为继，必须因势利导及时调整粮食安全战略，其核心任务是以粮食优势产区为重点，以粮食专业大户、家庭农场、专业合作社为主体，主要依靠适度规模的规模优势和机械化替代人工的成本优势，实现向区域化的“集中式”粮食安全模式转换，由此完成我国粮食安全战略的重大调整。
——在全面创新农业经营体系上实现重大突破。在农业老龄化矛盾不断加剧，小农户经营的不适应性愈加暴露的背景下，“十三五”期间，我国必须全面创新农业经营体系，实现对农业转型升级的基础性制度支撑。为此，应当重点有三个方面的创新性突破，一是在进一步放活土地经营权基础上，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等更稳定和更具规模理性的新型农业经营主体。二是通过健全培育体系、建立资格制度和完善支持政策，加大力度培养造就高素质的新型职业农民队伍。三是强化政策支持，在充分发挥公益性服务作用的基础上，进一步促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，加快建立和完善与现代农业生产方式相适应的农业社会化服务体系。