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第14.2期:当代县域经济-2月
前瞻

农村生活条件差、收入水平低推动农民非农就业;城市工业、服务业发展,创造就业机会拉动农民进城务工。推力大于拉力产生城市平民窟,拉力大于推力产生民工荒,此消彼长。


从而造成社会资源供给压力,如春运时期的民工潮。
农村原有社会网络土崩瓦解。不同于城镇居民子女与父母分居,农民进城所形成的分居通常是为了增强家庭的收入能力,而非具有了完整职能从父母家庭中独立出来。这种家庭的分离更像是一种分裂。城乡之间,不仅有夫妻分居,更有老无所养、幼无所依的留守老人和儿童。在城市中,商品房取代房屋继承和现代企业内部的私密性,破坏了原有乡村社会中普遍存在的社会网络体系;在农村,家庭成员的异地分居则疏远了亲子关系,增加了家庭内部的沟通成本,也为分居者自身带来额外的负担,既无法回到家乡,又难以融入城镇,从而陷入了社会关系的孤立状态。

城镇化工作的重难点
在于县域城镇化
当前城镇化进程中,由于农村生活条件差、收入水平低推动农民非农就业;城市工业、服务业发展,创造就业机会拉动农民进城务工。推力大于拉力产生城市平民窟,拉力大于推力产生民工荒,此消彼长。在城镇化率数据增长的同时,如何令城镇化质与量并驾齐驱而不构成短板,已经成为不可忽视的问题。另一方面,城镇化进程中,城市提高和改善公共服务供给的能力不断受到考验,城市建设在政府财政预算约束下的可持续性也存在风险。而县域城镇化在当前情况下已然成为城镇化进程的重点与难点所在。
县域城镇化是当前城镇化工作的重点。首先,城镇化率较高的地区已形成既有的城市形态,如街道分布、房屋密度等。到2030年,城镇化率将达70%,全国应有3亿农村人口转移到城市,这会给现有大城市造成难以承受的压力。相比之下,欠发达县域地区的城镇化显然更加具有边际效率。而且,县域城镇化在某种意义上几乎是重新打造一个城市,能够突破旧有的城市形态,形成崭新的特色城市文化,避免城市的重复建设和产业扎堆发展带来的产能过剩。其次,转向县域城镇化不仅能够促进发达城市的产业升级过程,也能通过承接产业转移促进自身的发展。另外,县域城镇化能够减轻发达城市的城市病问题,通过人口的回流降低城市失业,同时修复原有的社会关系和扶植本地产业,并提高县域社会治理水平。
县域城镇化是当前城镇化工作的难点。当前,县域地区普遍存在产业结构不合理,农业比重较高且缺乏现代农业的生产技术和组织形式。落后的生产力鼓励了地方发展的冲动,加之资金供给和人力资源方面的问题,难以扶植本地产业,县域政府普遍依赖招商引资等方式促进本地城镇化。一方面造成国土、水电、矿产等资源的贱价出让和潜在的税收损失,另一方面形成了环境与生态等方面的风险,同时还面临着同质化建设而丧失本地特色的隐患。县域城镇化怎样与大城市一样,形成内生性增长的萌芽,是当前工作的困难所在。

提高县域城镇化水平的关键
在于就地市民化
进入城市的农业人口得到了高于农村的待遇,但难以获得市民的身份;驻留农村的农业人口难以提高待遇,但保持村民的身

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