杨 柳
YANG LIU
经济学博士、博士后，四川省社会科学院金融与财贸经济研究所副所长、研究员，四川省有突出贡献的优秀专家。主要研究方向：区域经济、产业经济、文化产业。


以县域城镇化为重点
让农民工就地市民化
杨 柳


城镇化是我国经济发展的长期战略方向和攻关要点。我国城镇化进程中的问题是受到城乡失衡的现实所影响的，城市的公共服务供给不足，不仅难以维持农业人口的转化，同时加剧了农村社会网络的崩溃。因此，城镇化工作应转向县域的城镇化，而这也是城镇化工作的重点和难点所在。解决的关键需要在县域实施就地市民化，包括县域文化符号化、本土产业根植化、传统农业现代化、流转土地效率化等一系列措施。

城镇化进程问题的核心
在于城乡失衡
2012年我国城镇化率达52.27%，宣告我国城镇化进程迈入一个新的阶段，并预示着城镇化工作的进行将继续作为扩大内需方针之下我国社会经济发展的重要推动力量。然而，随着这项工作的推动，担负着统筹城乡使命的城镇化进程受到了城乡失衡的阻碍，并构成了当前城镇化进程中的核心问题。如果城乡不是失衡的，农业人口向城市的涌动和转化就无从谈起，但如果城乡是失衡的，那么，必然在农业人口流动给城市带来压力和给农村带来空虚的过程中，表现出一系列现象：
城市病困扰并加剧蔓延。交通拥堵、空气污染等典型城市病症已不再是大城市的专利，这一现象已逐渐开始向二三线城市扩散。城镇化带来了相对更加充足的劳动力，满足了城市扩张和城乡互动的劳动力要素需求，也向城镇的交通、医疗、教育、文化等公共服务供给能力提出严峻挑战。在产业集聚形成规模经济的同时，也伴随着城市人口急剧增加所带来的规模化经济，如治安压力、环境污染、交通拥堵、失业增加等，雾霾天气、择校费用、打车困难、“周末夫妻”等皆是例证。
农村人口持续流动难以为继。一方面，城市病的存在以及部分地区现行的外来人口歧视待遇，事实上削弱甚至抵消了由收入差距而引致的迁入动机，使得农村人口难以真正地获得市民身份并实质性地转化为城镇人口，而不断地在迁入与迁出中徘徊和摇摆。另一方面，农村人口因教育文化背景以及住房条件等差异，在城镇中获得的可支配收入普遍比城镇人口更低，寻求的岗位种类和晋升渠道也不如城镇人口理想，两极分化的情形没有本质改变，要么“拿城市的工资回老家去消费”，要么在“城中村”甚至贫民窟中艰难蜗居。这不仅不利于城市建设的升级改造，也会在特殊时间形成脉冲性需求，