宋庆伍
四川省宜宾县副县长


宜宾县位于四川盆地南缘，地处川、滇结合部，幅员面积3018平方公里，辖26个乡镇、535个行政村，总人口103万，其中农业人口89万。按省、市工作部署，2014年全县识别出国家标准贫困村66个，贫困户21171户、贫困人口58539人，贫困发生率6.46%。


2015年6月16日至18日，习近平总书记在贵州调研时对扶贫开发工作提出了“六个精准”“四个一批”的要求；四川省委书记王东明赴屏山县贫困村督查调研时强调把精准扶贫各项措施落实到户落实到人；宜宾市委书记王铭晖在高县调研精准扶贫时强调，做好农村精准扶贫开发工作，要坚持政府主导、企业带动、农民主体，形成全社会共同参与的“大扶贫”开发格局。对宜宾县扶贫开发工作，本文做出以下几点思考。


新一轮扶贫瓶颈制约

宜宾县集农业大县，贫困人口大县、革命老区县和移民工程大县于一体，基础条件较差，贫困程度较深，扶贫开发工作面临的困难和问题主要表现在以下几点：
——新一轮扶贫开发面临政策瓶颈。全市的屏山县（国贫县）、高县、珙县、筠连县、兴文县等5个区县列入了中央、省连片贫困区域。宜宾县与国家级贫困县屏山县、沐川县、云南水富县、盐津县和乌蒙山片区县高县连界，与周边区县贫困程度、农民人均纯收入等经济指标相差无几，且贫困人口规模远大于其他区县，但目前却未列入中央、省重点贫困区域，中央、省专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入明显不足。
——贫困面大，贫困人口多，减贫任务重。宜宾县尚有建档立卡贫困人口58539人，贫困发生率达6.46%，占全市37.33万人的15.6%。如果加上尚处在贫困边缘的人口和有可能返贫的人口，贫困发生率可能要增加2—4个百分点。贫困户中因病致贫、缺资金致贫、缺劳力致贫家庭多，占比分别为58.49%、11.68%、8.68%，这几类贫困户脱贫难度特别大。
——区域发展不平衡，收入差距继续