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第10期:当代县域经济
打通关节 推进经济一体化

党的十八大以来,党中央国务院把握全球经济社会发展大势,在经济一体化方面提出了一系列重大设想。在外部经济一体化上,提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一带一路”倡议。在内部经济上,提出京津冀协同发展和长江经济带发展战略,通过区域经济一体化打造新的增长极。
但无论是内部还是外部经济一体化均还存在一系列重要障碍,集中表现为“不通”。要发挥一体化在未来经济增长中的显著作用,就必须采取措施打通各个关节,推进要素和商品的自由流动。
在对外经济一体化上,要按照中央部署,积极实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,与世界各国一道打破种种桎梏,敞开开放之门,推动更大范围、更高水平、更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合。加强政府间合作,深化利益融合,促进政治互信,打通政策屏障。加快完善基础设施建设,打造全方位互联互通格局,打通设施瓶颈。携手共建自由贸易区,消除投资和贸易壁垒,促进投资贸易便利化,打通贸易壁垒。深化金融合作,完善国际金融组织,创新跨国融资方式,打通资金管道。广泛开展多层次多形式民间交流合作,打通民心。
在内部经济一体化上,关键是要消除市场分割和地方保护,建立全国统一大市场。要打通观念,从区域合作的高度出发,立足各自比较优势,按照经济分工要求,遵循优势互补、合作共赢理念规划本地经济发展。要打通体制机制,加快破解区域经济一体化发展存在的行政分割、金融等体制机制障碍,建立完善推进京津冀协同发展、长江经济带等区域经济一体化发展的长效机制。要打通市场,坚决破除各地存在的人为分割市场和地方保护主义,破除各地在立法环节制定的有利于本地企业的技术、卫生、检疫等标准,破除各地利用行政权力对外地企业和产品设置的种种障碍,加快构建统一透明、有序规范的市场环境,促进市场有效竞争。要打通资本,创造条件消除制约区域资金流动的跨区域开户、授信、评级、抵押等管理制度和标准方面存在的障碍,突破行政区划界限和金融管理界限,促进资金在区域内跨行政区划的合理流动和高效配置。要打通人才,在合理管理的基础上大胆破除制约人才流动的各种管理机制,破除简单以户籍来管理人口的旧机制,探索适应新时期、新人才的人口管理方式。
经济一体化就是要实现资金、劳动力、技术等经济增长要素在一体化区域范围内的自由流动和优化配置,实现商品和服务在一体化区域范围内的自由交易。“通”是经济一体化的本质要求,只有打通,才有一体化,也才能形成国内国外、省内省外良性互动、协调发展、共同发展的新格局。
本刊特约评论员 高峰

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