
政府职能转变全速推进
今年6月,当新津县永商镇宝桥村宝莲大道道路改造工程施工方负责人拿到工程施工图审批批复时,喜悦之情溢于言表:“与过去盖满多个部门的公章不同,这次的批复件上面,只有一个鲜红的印章:新津县行政审批局。”
新津县行政审批局,这是四川省第一个集行政审批事项于一体的局,23个职能部门的173个行政审批权,全划归该局。6月1日起,新津县社会投资类项目审批申请材料减少42项,审批时限从161个工作日(不含中介服务时限)缩短为36个工作日(不含中介服务时限)。
这是一项极有创新意义的探索。“一套资料、一套图表、一个印章”,化多个部门为一个部门,老百姓感觉终于理得清头绪了。
“进一步简政放权,深化行政审批制度改革”“对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理”,这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求,而四川正大力加强此项改革。
今年,四川省政府下发的《四川省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》 (下简称《方案》)中提出,四川要推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,推动各项改革从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。 而“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”模式将在四川全面推广,并加快建立省、市、县三级联动审批机制,行政审批事项全部上网运行。
“审管分离”,打破“玻璃门”,将权力关进“玻璃房”,这“玻璃房”正是“新津县行政审批局”,未来,这样的行政审批局将会越来越多。
除了并联审批,一些收费也将清理,尤其是涉企收费,将按规定取消或降低一批涉企收费,以切实减轻企业负担。《方案》要求,8月后,将取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。
“三证统发”也是四川今天行政审批事项改革的重要内容。6月中旬,四川省政府下发了《关于推进实施“三证合一”登记制度改革的通知》(下简称《通知》)。“三证合一”登记制,是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能、不改变原有证号编码规则的前提下,将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一,向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照,不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。
今年1月1日起,成都市高新区先行启动实施了“三证合一”的登记管理办法。从这一天起,在高新区办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证不用再分别跑手续办审批,只需在一个窗口就可以全部搞定。
《通知》要求,全省“三证合一”登记制度改革分布实行。第一步,先在全省推行并联审批,2015年8月底前实行“三证统发”。第二步,在“三证统发”的基础上,具备条件的市(州)试点推行“一证三号”。第三步,2015年底前在全省范围内与全国同步实现“一证一码”。
按中央的安排部署,简政放权,深化行政审批制度改革在四川正全速推进。