八个方面要重点突破

面对四川省“三农”发展的总体态势和新挑战，四川省农业和农村发展关键是要在以下八个方面实现重大新突破。
——在保障粮食安全的战略选择上实现重大突破。在生产资料价格上扬、人工成本持续攀升的新形势下，以农户为主的“分散化”粮食安全保障模式已经难以为继，以粮食专业大户、家庭农场、专业合作社为主体，主要依靠适度规模的规模优势和机械化替代人工的成本优势，实现向区域化的“集中式”粮食安全模式转换的重大战略调整，将是四川省农业发展面临的极为紧迫的任务。
——在新型农业经营主体培育上实现重大突破。当前，在小农户经营的不适应性愈加暴露，改变农业经营方式的需求进一步加强的背景下,四川省必须以放活土地经营权为重点，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业等方式开展适度规模经营。
——在职业农民队伍建设上实现重大突破。切实把培养新型职业农民作为转变农业发展方式的重点任务来抓，通过建立培育体系、建立资格制度、完善支持政策等，培养造就高素质农业生产经营者，支持城市人到农村成为新农人，确保农业发展“后继有人”。
——在农业社会化服务体系完善上实现重大突破。加快建立完善与现代农业生产方式相适应的农业社会化服务体系，在充分发挥公益性服务作用的基础上，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，鼓励支持各类服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。
——在农村生态环境保护上实现重大突破。要把农业发展的立足点转到提高农业可持续发展能力上来，加大农业科技转化应用支持力度，重点通过政策激励、制度约束、自主参与三管齐下的合力，在提高农业资源利用效率、提高农作物秸秆综合利用水平、减少农业面源污染、健全农产品质量安全体系等方面实现重大突破。
——在农民财产性收入增加上实现重大突破。在稳定增加农民经营性收入和工资性收入的基础上，进一步深化农村产权制度改革，通过更大力度推进土地确权、建立完善的土地流转平台、探索农地抵押融资和有偿退出机制等方面的努力，促进农民的土地、房屋等资源转变为资产，实现产权要素的市场化配置，稳步提高农民在土地增值收益中的分配比例，在增加农民财产性收入方面实现重大突破。
——在农业支持政策体系优化上实现重大突破。要适应农业产业结构调整和农业生产经营方式转变的新形势，及时优化调整农业支持政策，一是提高支农政策对扶持对象的瞄准性。改变支农政策过度向大型龙头企业倾斜和向小农户普惠式均分的现状，使政策能够瞄准专业大户、家庭农场、合作社等农业经营稳定性更强的新型主体。二是强化支农政策对关键环节的支持。重点针对基础设施、技术研发、人才培养、金融创新、农业保险等农业经营的基础性环节加以支持，切实提高农业支持政策的效率。三是建立财政支农项目与新型经营主体的对接机制。在有条件的地区试行由合作社等新型经营主体申报、实施、管护、运营小农水等财政支农项目。四是建立涉农资金整合平台。将中央、省、市县各级财政安排的涉农资金按照农业产业发展规划进行整合，增加对重点项目和关键环节的资金投入量，充分发挥各项资金合力。
——在农村地域空间布局调整上实现重大突破。在城乡之间流动性进一步增大的条件下，必须扭转普遍性的新村建设造成的巨大浪费现象，根据人口结构的动态变化实现农村地域空间布局的优化调整。一方面，应以不同区域经济发展的实际水平和人口变动趋势为依据，按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求开展村庄区划适度调整工作，显著提高新农村建设的投资效率。另一方面，有选择地进行小城镇合并，合理增大小城镇镇域范围和人口规模，给予其更大的地理发展空间和要素吸纳范围，显著提高其区域带动力和辐射作用，以就地就近城镇化的实际推进缓解再度加剧的城乡失衡矛盾。