
乡创业”工程回引在外成功人士创办农村经营实体5600个。如南江县槐树村采取土地承包经营权入股方式流转土地1030亩,组建槐树资产管理有限公司。平昌县引进外来投资者在邱家等8个乡镇流转土地近3.7万亩,组建鹿鸣农发茶叶土地股份合作社、驷马元丰同利土地股份合作社,吸引农民近400户入社,发展茶叶、核桃产业。红色恩阳产业开发公司、吉志优质苗圃合作社、四川时代娇龙酒业有限公司、高新生态农业有限公司在恩阳区柳林镇流转土地1.1万余亩,发展葡萄和猕猴桃。巴山卓轮林业公司在通江县龙凤场、澌波等4个乡镇采用转包模式流转土地1.8万余亩,发展核桃产业。
做实三点保障改革
——切实加强对农村产权制度改革的组织领导。各县(区)、乡(镇)应高度重视农村产权制度改革工作,把农村产权制度改革作为当前农村工作的首要任务,纳入目标管理考核,对部分推动产权制度改革工作不积极不主动的干部要严肃追责。要灵活运用电视报刊、宣传栏等方式,加大对农村产权制度改革重大意义、规划程序、已有成效的宣传力度,进一步凝聚改革共识。市级部门和县(区)政府要严格按照全市统一部署,不等不靠,为农村产权制度改革提供强有力的资金、人力和组织保障,迅速落实各项改革任务。要规范高效地推动全市农村产权确权颁证工作,对确权颁证过程中出现的矛盾和问题要耐心细致解答,保障农民权益,依法依规灵活妥善处理。
——建立健全产权流转交易体制机制。尽快制定出台《农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作实施方案》及管理办法等规范性文件,推进农村集体经营性建设用地入市。建立农村产权价值评估机制,加快培育一批有资质的相关中介机构,建立政府引导、中介机构主导、农业专家、银行、产权交易双方或抵押方共同参与的多层次、全覆盖的涉农资产评估体系,尽量简化评估流程,并由政府对评估经费予以适度补贴,切实降低交易和融资成本。尽快制定和完善适合巴中本地的农村产权基准价格和最低保护价,兼顾保护农民权利和市场指导的功能。抓紧出台家庭农场、专业大户等经营主体的认定办法,制定出台更具针对性的扶持措施,为新型经营主体创造良好发展环境。
——务实创新农村产权抵押融资举措。建立农村产权抵押融资纠纷调处机制。坚持风险可控原则,建立由地方政府主导,金融管理机构、农业、林业、水务、银行等相关部门参与的农村金融仲裁委员会,探索完善仲裁制度、程序和办法,协调化解农村产权抵押融资过程出现的矛盾纠纷,尽量避免进入司法程序,降低农村产权融资处置成本。完善农村产权抵押贷款风险分担机制。尽快建立和壮大市、县(区)农村产权抵押融资风险基金,先期以财政性投资为主,充分吸收民间资金做大做实基金规模,确定合理分摊比例,用于收购抵债风险资产和风险补偿。当农村产权抵押融资工作相对成熟时,地方政府可择机退出。培育壮大涉农资产融资担保公司。设立类似于中小企业担保公司的政府控股涉农担保公司,引导市内现有融资担保公司参与开展农村产权抵押贷款担保业务,大力引进市外担保公司来巴设立农村产权融资担保分支机构,鼓励民间资金依法新设立农村产权融资担保公司。担保公司接受农村产权作为反担保物,为涉农主体融资提供担保。进一步细化完善操作流程和规则,确保《农村产权抵押融资管理办法(试行)》的务实落地,避免融资和担保风险。进一步扩大涉农保险范围。在现行政策性涉农保险产品的基础上,扩大种植业、养殖业、林业等保险业务范围,根据农村产权制度改革需要配套开发相应保险产品,适度降低农村产权融资风险。