加快沉睡资源向流动资本的转变
四川省巴中市2014年农村产权制度改革调查
毕伟 傅均 肖皓华
四川省巴中市委改革办

四川省巴中市始终将农村产权制度改革作为农村综合改革的突破口和统筹城乡发展的重要抓手，始终坚持向改革要动力，向创新要活力，不断加快农村沉睡资源变流动资本的步伐。
从总体上看，去年巴中全市农村产权制度改革推进迅速、成果丰硕，以确权颁证为基础、产权交易为核心、配套改革为保障的产权制度改革大业正有力有序向纵深挺进，广大农民被赋予了更多财产权利，大量的资源要素进入更大的市场进行多种方式的平等交换，人民群众尝到了改革带来的红利，有了更多的获得感。




阶段性成效显著
——确权颁证按时序推进。在5个统筹城乡综合改革示范镇先行先试的基础上，各县(区)全面铺开了农村“八权一股”确权登记颁证工作。截至2014年底，林权确权颁证已基本完成，土地承包经营权确权颁证已完成95%，其中，恩阳区已全面完成并通过省级验收，被评为优秀等级。积极探索农村小型水利产权改革，完成确权颁证7460处，颁证率达41%。开展农村集体“三资”股权化试点改革，全市10个试点村全面完成股权量化确权工作。大胆创新特色产权改革，引导鼓励业主自愿申请办理农业特色产业所有权和特色产业基地用益物权证，已颁发特色产业所有权证44本，比去年新增39本，融资3400万元。
——交易平台和建设规则基本建立。联网建立市、县(区)、乡(镇)三级流转交易网络，市依托公共资源交易中心建立了农村产权流转平台，5个县(区)均依托县级公共资源交易中心建立了农村产权交易中心，144个乡(镇)依托便民服务中心建立了农村产权交易服务平台，同时，市内三级流转交易平台实现联网运行、网上交易，并与成都市农交所联网发布农村产权交易信息。组建或引进中介评估、融资担保机构15个，制定了“八权一股”产权交易、评估和融资担保具体操作规程，加快形成农村产权市场化定价机制，出台了林地、承包地等产权交易指导价格目录。2014年，累计完成农村产权抵押融资贷款9.06亿元。
——新型农业经营主体不断涌现和壮大。2014年，全市共引进工商资本63.5亿元投入农业农村发展，流转耕地50.3万亩，流转林地77.8万亩，累计培育农业产业化经营省级以上重点龙头企业118家，发展各类农民合作组织1535个，家庭农场总数达578个，通过“回