让农民的财产成为能下蛋的母鸡
郑风田

【人物名片】
郑风田，经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长。国家自然科学基金、国家社科基金同行评审专家，财政部、教育部、科技部、商务部、农业部等部委项目评审专家。主要研究领域："三农问题",食品安全，农村产业集群与创业、企业与环境关系等。

单就土地而言，目前我国农民拥有的建设用地与所有城市建设面积相当，都是2.5亿亩。每年的全国财富榜上多次出现城市地产商的名字，而大都市的普通居民因为拥有几套房子也成了过去做梦都不敢想象的百万、千万富翁，城市的土地成为能下金蛋的母鸡，给城市居民带来巨量的财富。而拥有同样面积土地的农民其年收入刚过6千元，每年土地给农民带来的财产性收入不足3%，2.5亿亩的农村土地成为一个不会下蛋的母鸡。不过，党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），把束缚在这只母鸡身上的诸多枷锁卸掉。如果制度设计得当，未来这只巨大的母鸡也能给农民兄弟下出诸多金蛋来。

政策红利之一：
5000万亩的农村建设用地直接入市
《决定》规定，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
过去农村经营性建设用地，既不能抵押，也难以进入市场进行交易。而城市土地没有多少限制而身价百倍，同权不同利现象严重。不少地产商买到土地后，拿土地作抵押获得资金，既可以建设商业设施获得收益，也可以建工厂进行产品生产。虽然早在党的十七届三中全会上，中央就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，但5年过去了，基本上原地踏步。原因很简单，目前的征地是垄断制度，农村土地要想搞建设就必须征地，地方政府低价拿地高价卖出获得土地财政，农地直接入市首先会动了地方政府的奶酪，如果没有上级的统一布置，单纯靠地方政府推动会很难。所以，必须出台中央层