四川统筹城乡改革必须推动“五大转变”
　　
　　四川要开创统筹城乡综合配套改革新局面，必须继续以实现城乡协调发展为目标，以体制机制创新为着力点，以构建统筹城乡发展体系为支撑，用新的发展理念调整城乡关系，用新的体制统一城乡管理，用新的机制引导城乡协调发展，用新的配套政策保障城乡健康运行，切实在重点领域和关键环节上取得重大突破，从根本上改变农村落后于城市的现状，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。总体而言，应该按照实施以下“五大转变”的总体思路推进城乡统筹发展：
　　第一个转变：由“行政驱动”向“行政、市场双驱动”转变。城乡“二元结构”是在长期的计划经济体制中累积形成的，其路径依赖的惯性很大，在统筹城乡发展的初期，改革必须依靠强力的行政驱动，才能逐步突破原有体制的禁锢。随着改革的全面推进，如果再仅仅依靠单一的行政力量，一方面将会产生新的体制性的路径依赖，另一方面不断精简的政府部门也难以使行政力量覆盖到所有的经济、社会层面。因此，统筹城乡发展必须培育和引入市场自发的力量来进一步推动改革。同时，由于传统体制的影响仍然较大，改革仍然需要保持行政力量的驱动。因此，统筹城乡改革要逐渐从原来的“行政力量驱动”向“行政、市场双驱动”转变。
　　第二个转变：由“财政支撑”向“财政、社会资本双支撑”转变。改革初期城乡差距的缩小主要是通过财政增量向“三农”倾斜性投入的方式实现的。随着城乡统筹的程度不断加深，仅仅依靠政府来支付改革的成本显然是不可持续的。因此，应该推动改革由“财政支撑”向“财政、社会资本双支撑”转变，利用有限的财政资金，通过无偿补助、以奖代补、配套投入、贷款贴息等办法，鼓励和引导尽可能多的社会力量、民间资金参与改革。
　　第三个转变：由“试点示范”向“全面推开”转变。2007年以来，四川省以成都、德阳、自贡、广元为重点梯度推进统筹城乡改革试点，特别是成都的“三个集中”“四大农村基础工程”“六个一体化”等已经成为全省乃至全国城乡统筹改革试点的典范。为了进一步提高全省统筹城乡的水平和质量，应充分总结和推广前期试点改革所取得的宝贵经验，采取“试点先行，以点带面”的方式推动统筹城乡改革由“试点示范”逐步向“全面推开”转变，使更多的城乡居民分享改革的收益。
　　第四个转变：由“单项突破”向“整体推进”转变。统筹城乡综合配套改革是一项系统工程，涉及面广，各种矛盾相互交织、互为因果、循环累积，对其中任何一项制度进行改革，都必须有其他制度的配套改革作为策应。如果改革仅仅实现“单项突破”，不仅难以取得成效，而且会产生诸多矛盾甚至产生负面影响。因此，应统筹城乡综合配套改革需要由“单项突破”向“整体推进”转变，全面推进土地、财政、金融、公共服务、就业、社保、行政管理体制等重点领域和关键环节的改革在全省范围内有序展开。
第五个转变：由注重“由上而下”向“上下结合”转变。从成都市的改革路径看，改革初期是依靠行政力量“由上而下”推动改革发展的模式。但这种政府强制性制度变迁模式往往受到财政实力有限和信息不对称的限制，而且如果不发挥基层群众的草根智慧，很容易出现政府好心办坏事的现象。因此，要在更大范围内实施统筹城乡改革的话，必须推行政府强制性制度变迁与民间诱致性制度变迁相结合的即“上下结合”的改革模式。要尊重基层组织和广大人民群众的改革愿望，相信基层组织和广大人民群众的改革能力，充分调动基层组织和广大人民群众的改革积极性，推进改革顺利向纵深发展。