从农业大县到生态强县的有机嬗变
四川省西充县创新县域治理推动底部崛起的探索与实践
中共南充市委政研室课题组

这是一串特别让人瞩目的成绩：先后斩获“中国有机食品第一县” “全国绿化模范县” “CCTV年度品牌城市” “忠义文化之乡” “四川乡村旅游示范县” “四川十大宜居城市” “全省法治县先进单位” “全省三农工作先进县”等殊荣，县级地方财政收入增速、工业增加值增速多次名列全省丘区县前茅，群众集访上访量持续走低……
这就是四川省西充县，一个正在向生态强县目标加速冲刺的西部生态经济大县。
从典型的被称为“苕国”的丘区落后农业县，一跃成为丘区县域特色发展的排头兵，是什么原因促成了西充的嬗变？

立足自身优势谋划特色发展
创新县域治理、加快底部崛起，前提在于找准发展思路。必须准确把握趋势，立足自身优势，前瞻定位、科学谋划，在比较研判中明晰思路，彰显特色发展

——始终紧扣“绿色崛起”主题。作为欠发达农业县，西充发展的本底在生态，西充超越的基石在产业。扬长避短，借势生力，走品牌化、产业化、高端化的路径，在激烈竞争中抢占领先优势，实现高起点赶超目标。
——坚持“生态经济强县”统揽。按照“将生态资源转化为发展资本，将生态优势演变为经济优势”的思路，以建设“中国西部有机食品第一县”为统揽，联动推进以有机农业为特色的现代农业、以农产品精深加工为特色的新型工业、以乡村旅游为特色的现代服务业融合发展，实现资源相互支撑、产业相互融合、品牌相互映衬、效益相互促进的生态经济“叠加效应”，打造特色鲜明的县域经济“升级版”。
——构筑“中国西部绿谷”品牌。全方位提升生态文明的覆盖领域、发展层次和人文内涵，努力打造集绿色发展理念、绿色产业体系、绿色技术标准、绿色消费文化为一体的“中国西部绿谷”，塑造“生态西充·西部绿谷”的知名品牌，持续提升县域美誉度和影响力，成就生态文明建设的“西充样板”。

借助优势高端切入培育产业
创新县域治理、加快底部崛起，关键在于明晰着力方向。必须立足产业基础，借助优势条件，坚持高端切入，强化龙头带动，培育产业优势，提升经济实力

——充分发挥有机农业的牵引作用。通过有机农业带动现代农业集约化、标准化、品牌化发展，形成了“一线引领（国道212线）、两翼齐飞（西充—太平路、西充—莲池路）、三片共促（古楼香桃、凤和柑桔、槐树禽蛋）、四业并举（畜禽、粮油、水果、蔬菜）”的特色农业发展格局。建成高产粮油、特色果蔬等优势农产品基地35万亩，5大类、92个品种通过有机认证，有机农业覆盖面达30%以上，规模稳居西部第一。培育龙兴、百科、明和、星河科技等省市农业龙头企业24家。打造“百科牛奶猪” “航粒香米”等知名农产品品牌12个，“西充二荆条” “充国香桃”“西凤脐橙” “西充黄心苕”成为国家地理标志保护产品。在京、沪、穗等国内一线城市建设营销旗舰店8家，产品在港澳台、东南亚和日韩等地热销。
——持续增强新型工业的支撑实力。依托有机农业品牌优势，坚持“食品主导、集群集约，创新驱动、转型升级”的思路，着力打造食品加工、生物制药、节能环保等新型工业集群。规划建设15平方公里的多扶食品工业园，成功列入省级循环经济示范园区。江苏旷达、通光光缆等43户企业入驻园区，食品加工、节能环保产业集群初具雏形。广东星河生物科技建成西南最大的食用菌生