情况下，农地所有权人与使用权所有者都不能有效利用农地资源，也无力通过对农地的投资来提高农地产出。农地经营权资本化，农地经营权的流转与规模化经营容易实现，并掌握在实际经营者的专业人士手中，农地经营的专门化、现代化容易实现，并保障农地收益的增值化、稳定化。农地收益稳定化又易通过金融包装成一种金融产品，吸引更多资本进入，拥有农地使用权的农民的资本性收入随之提高。

率先推动集体经营性
建设用地有序入市策略
——摸清四川省集体建设用地存量，充分认识其潜力，形成农民自主参与城镇化的改革环境。摸清“三旧”（旧村庄、旧厂房、旧物业）占地、用地。按广东、北京的摸底，都占未来新增建设用地规模的40%以上。在“摸底”的同时，要算帐，让这些土地的利益相关者明白造成这一大块存量建设用地低效利用的原因。
——从集体建设用地的使用权中分离出经营权。流入方的经营权包括在合同约定年限内，对地块（与地面建筑物）的实际控制权，在该地块上开展非农生产经营活动的自主权收益权，尤其是抵押权。鉴于集体建设用地的碎片化、零星化，在一户一证外，应有一地一证随之流转。而土地所有权、使用权证书一定要发给符合规定条件的农村集体经济组织。
——培育做实新型农村集体经济组织。把“两股一改”规范推广，在固化人口、固化土地的基础上，以组为单位，将清理核实准确的农村集体净资产和农村土地股权化，组建股份经济合作社。要整合财政的农村基础设施，支农惠农扶贫等资金直接投向集体经济组织。
云南把这些资金以“红色股份”来整合资金明晰产权。村的红色股份包括30万元集体发展扶持资金，15万元项目扶持资金，再通过党组织担保贷款15万元，与农户入股组成。云南是以省委组织部牵头办“红色股份”，四川省可以借鉴其办法。
——把集体建设用地纳入规划控制，保证村组自主有序开发。农村集体建设用地选址布局必须符合土地利用总规，城镇建设规划、村庄集镇规划，必须要与县（市）级产业发展规划，五年计划等衔接，能为产业转型升级等解决各项基础设施与公共服务的难题。村组土地开发规划一定要利用集体土地的灵活性，产业发展，转型升级。
——建立农村集体建设用地农民自主合理有序入市的办法和流程。
——评估与建立农村集体建设用地的基准地价体系以及农村集体建设用地的贮备体系。这是集体建设用地抵押与交易的依据，也是筹建未来的土地银行的基础。
——建立集体建设用地流转后增值收益分配制度。从深圳的拍卖看，政府与村集体按7：3分配。南海区则以物业出租“税”占租金20.3%；土地使用“税”按每亩2050元征收，可能较为适合四川省城乡结合部的实际。
——合理确定集体建设用地的抵押价值。如何获得正规金融机构支持，实现集体建设土地在抵押融资方面的“同地同价”是核心问题。在国家土地银行尚未建立的时期内，四川首先应探讨赋予融资平台公司以这方面职能，通过给予联办银行以再担保等优惠来争取更多银行介入；其次是开展农村土地信托流转的试点。湖南沅江市政府在草尾镇（典型农业型乡镇）设立土地承包经营权信托公司，土地信托流转，保证了中联重科沅江工业园正式投入运行。
——完善已经运营的农村产权交易综合平台。我们参观的“郫县农村产权流转综合服务中心”的设施与定位都不错，但流转交易与服务还是等客上门，交易量不大，成交溢价的效能发挥不多。建议应把村组集体经济组织与镇（村）级联社类的所有可流转集体资产，包括每块土地、每间物业、每个园子、每份合同在清产核算