
源综合利用产业、新能源产业、环保产业(环境服务业、清洁技术、废物管理、咨询服务业)。
此外,还要建立和完善适合特困且生态脆弱地区的考核机制。民族地区基于其发展阶段和在全国及相关省(区)的地位,决定了对这些地区地方政府的政绩考核,不宜把经济指标,特别是地区生产总值作为惟一甚至最重要的考核指标,要综合考核经济发展、民生改善、生态服务功能的提升等。主要的建议是:从地区生产总值(GDP)到生态系统生产总值(简称GEP)。
民族地区生态功能特别重要,在核算中,要充分考虑这些地区的生态服务价值。党的十八大明确提出要把资源、环境、生态纳入经济社会发展评价体系。可喜的是,一些省(区)相继修订了对地方政府政绩考核指标,不再“唯GDP”,有的省(区)还取消了对某些地区地方政府GDP的考核。例如四川省出台规定,从2014年起,取消了四川藏区、限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的GDP考核,这些区域超过全省一半的国土面积。根据民族地区的功能定位,相关省(区)应取消对民族地区的GDP考核,而把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容,强化约束性指标考核。
但是,不考核GDP,不等于不发展。因此,从长远考虑,应建立一套与国内生产总值(GDP)相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。由世界自然保护联盟IUCN提出的生态系统生产总值(GEP),旨在建立一套与国内生产总值(GDP)相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系,主要指标是生态供给价值、生态调节价值、生态文化价值和生态支持价值。
从GDP到GNP,从地区生产总值到地区国民收入。地区生产总值是地理概念,强调在某个地区内的经济活动获得的增加值。而地区国民收入是一个经济概念,强调一个地区的居民从事的经济活动创造的经济价值,而不管是在哪个地区创造的。民族地区,特别是某些特困地区,差不多超过20%的人口,特别是劳动力人口在区域外从事经济活动,获得收入后,一部分汇回,另一部分在工作地消费等。而现在考核地区经济发展的最重要指标——地区生产总值,只计算区域内经济活动的价值,没有包括在区域外工作户口在这些区域的劳动者创造的收入。
还有一个重要方面是,民族地区由于环境、技术和市场的限制,不能大规模发展工业,而选择在区域外的地区建立工业园,如阿坝州在成都建立的“阿坝工业园”,如按地区生产总值核算,是不能算在阿坝州的经济总量中的。因此,建议启用地区国民收入作为一个区域经济总量的核算单位,能够更全面和准确地核算一个地区居民所创造的价值。也可对地方政府产生激励作用。