四种模式推进新型城镇化
四川省眉山市城镇化进程策略
李建章


四川省眉山市辖5县1区，其中彭山县、东坡区属平原地区，仁寿县、丹棱县、青神县属丘陵地区，洪雅县属山区。幅员面积7140平方公里。眉山地处成都经济区核心层，是《成渝经济区规划》的成绵乐经济带的新兴经济体，是天府新区南部区域的节点城市，整体纳入了《成渝经济区成都城市群规划》，整体进入成都市一小时经济圈。眉山建市后，经过近20年的发展，已进入工业化中期阶段，由传统农业市转化成工业市、服务业市。实现农村居民转变为城镇居民15.62万人，转变为产业工人8.9万人，转变为三产经营者和从业人员3.57万人，转变为现代农业业主1661户。
在眉山城镇化进程中，坚持以人为本统筹城乡发展；依托本地资源、经济、文化、旅游优势，强化城镇带动统筹城乡发展，完善“以城为主、以工为主、以农为主、以游为主”城乡统筹发展模式；加快农民向城镇居民、产业工人、现代农业业主和三产经营（从业）者转变，实现农民有资产、有岗位、有技能、有保障，探索出了一条农民转化成为城镇居民的成功道路。

以城为主统筹城乡
——农民转化为有产有业的城镇居民。以仁寿县大化镇为例，该镇劳动村、寒保村通过城乡建设用地增减挂钩试点项目，依托大化场镇建设新农村综合体，目前正加紧推进，明年群众即可入住。综合体共占地146亩，安置农户888户、2664人。为实现农民转变为城镇居民“有资产”，镇上为每个进入综合体的居民提供5平方米的生产经营性用房，实行统一出租、租金分红。
——发掘文化底蕴，扩大县域城镇。以丹棱县为例，该县开发“大雅文化新城”，城市聚集能力显著提升。大雅文化新城位于丹棱县城南片区，规划面积2.6平方公里。其建设总体思路是：首先通过“三会”（规委会、党代会、人代会）决策，城市规划修编，基础设施配套等措施积极引导；大力挖掘创意大雅文化，通过大雅堂公园、大雅广场、滨河路及景观等文化景观项目建设，提升新城文化品质；成功吸引大雅城城市综合体、四星级酒店及南岸首席、影视教学和拍摄基地等重大项目落户。大雅文化新城开发中，政府投入仅6000多万元，大幅提升了整个片区400多亩土地的价值，土地增值、项目税费收益超过6亿元，投入产出比达到1：10。目前，有在建重大项目13个，总投资33亿元，全部建成后，将新增城镇人口2万人以上，新增就业3000人以上，提高城镇化率10个百分点以上。

以工为主统筹城乡
——以彭山县南方家居产业园为例。该园区以南方家居集团为龙头，定位高端出口家具产业制造基地，规划面积2600亩，分三期建成。一期主要为工厂建设，占地1065亩，通过整合家俱产业链，统一规划设计、统一建设基础设施、自主建设厂房。目前，一期工程已完成进度70%，进驻企业61家，建成厂房15栋，现有用工数近