县域考核不唯GDP
解读四川省县域经济发展考核评价新体系
本刊记者 车文斌


县为国之基。县域经济作为最具活力的板块，在经济社会发展中处于重要的战略地位。实践证明，用好考核评价这个指挥棒，是壮大县域经济关键所在。
今年6月28日，为了体现科学的发展观和正确的政绩观，凝聚合力推进四川省委的“三大发展战略”，实现“两个跨越”，四川省出台了《四川省县域经济发展考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》）。在新考核评价体系下，四川183个县区被划分成47个市辖区、43个重点开发区县、35个农产品主产区县、58个重点生态功能区县。
《考核办法》意义何在？标准是什么？对县域经济发展将起到哪些促进作用呢？

16大指标不唯GDP论英雄
《考核办法》根据四川的实际，将183个县区划分为重点开发区和限制开发区，把县区划分为4大类，选取16个指标，从地区生产总值（GDP）及增速、农林牧渔业增加值及增速、规模以上工业增加值增速及服务业增加值增速、粮食总产量及增速、税收收入增速等16个方面，对县域经济发展进行综合考评，为全省县域经济加快发展提供动态的参照坐标。这样的综合考评，紧扣四川发展战略，突出新型工业化、新型城镇化、城乡统筹等，这不仅仅是对经济增长的考评，更不是简单以GDP增长率来论英雄。
对于全省47个市辖区和43个重点开发区县，经济发展依然是重中之重，7个促进经济加快发展指标权重达50%。对于35个农产品主产区县的经济指标权重虽然达到45%，但主要集中在农林牧渔业增加值及增速和粮食总产量及增速两项上。而对58个重点生态功能区县，则不考核地区生产总值及增速，转而重点考核贫困人口变化率和森林覆盖率两个指标。
在新型城镇化方面，城镇化率及提高水平、城镇居民人均可支配收入增速、非农产业从业人员占比、城乡人居环境改善综合率4个指标列为考核标准，且占比较大，在重点开发区中占28%，在限制开发区也占到了24%，突显新型城镇化的重要性。
在环境保护方面，也愈显重要，万元地区生产总值（GDP）能耗降低率、空气环境质量指数、森林覆盖率3个指标，4类区域均占到了15%以上，重点生态功能区更达到了20%。这体现了绿色发展观，“绿色GDP”在这类区域的考核中得到了很好的体现。
在民生改善方面，包括教育文化卫生社会保障事业支出增速、贫困人口减少率2项，重点突出省委、省政府发展教育文化卫生社会保障事业，致力于民族地区、红色革命老区等贫困地区的扶贫，提升居民收入水平、社会保障水平、科学文化水平、健康水平的发展要求。
“对于重点生态功能区县，不考核GDP并不意味着不发展。”四川省财政厅厅长王一宏介绍，在所有4类区县中，农民人均纯收入及增速和城镇居民人均可支配收入及增速两项指标都保持较高的权重，这表明“人民共享发展成果”依然是县域经济发展的核心出发点。

县域差异性下准确考核政绩
“各县区位条件、资源禀赋、