产业兴旺是乡村振兴的首要任务，也是实现农业现代化的关键。县域作为城乡融合发展的关键节点，其特色富民产业的发展水平直接关乎乡村振兴战略的落地成效。县域特色富民产业兼具特色性与富民性双重属性，前者要求立足县域独特的资源、文化与区位优势打造差异化产业标识，后者强调产业收益精准惠及农户尤其是低收入群体，实现产业增值与农民增收深度绑定。当前，我国多数县域已培育出特色主导产业，但部分地区仍面临产业层次偏低、利益联结松散、抗风险能力薄弱等困境，难以适配乡村振兴的产业兴旺要求。面对发展困境，需立足县域实际协同施策，构建兼具竞争力与惠民性的产业体系，加快实现产业兴、县域强、农民富的目标。
现实困境
产业基础薄弱，链条延伸受限。从产业结构来看，部分县域尤其是脱贫地区，仍未摆脱“一产独大”的格局，第二产业以初级加工为主、第三产业配套不足，产业链条短、附加值低。一些农业型县域仅聚焦特色农产品的种植环节，缺乏精深加工与品牌运营能力，产品多以原料形式进入市场，利润空间被严重压缩。同时，县域内基础设施存在短板，部分偏远地区的仓储物流、数字通信设施不完善，制约了产业要素的高效流动，难以支撑产业链的纵向延伸与横向融合。
主体能力不足，内生动力匮乏。县域特色富民产业的参与主体涵盖农户、新型农业经营主体、地方企业等，但其整体能力存在短板。小农户存在生产技术落后、市场信息闭塞等问题，难以对接现代化产业体系。新型农业经营主体虽初具规模，但部分主体存在管理不规范、创新能力弱的缺陷，带动农户增收的能力有限。此外，县域人才流失问题突出，懂技术、善经营、会管理的复合型人才短缺，导致产业发展缺乏核心智力支撑，内生发展动力难以激活。
利益联结松散，惠民成效不足。部分县域的特色产业发展存在产业兴而农民不富的现象，核心症结在于利益联结机制不健全。一些外来资本主导的产业项目，仅将农户作为简单的生产环节参与者，未建立起风险共担、利益共享的长效机制，农户难以分享产业链增值收益。同时，针对无劳动能力低收入群体的利益联结渠道缺失，部分地区的产业帮扶仍停留在“输血式”救济层面，未能通过产业赋能实现“造血式”增收，产业的富民属性未能充分体现。
治理协同不足，发展韧性欠缺。县域特色富民产业发展涉及政府、市场、社会等多元主体，当前部分地区存在治理主体协同不足的问题。政府层面，部分县域的产业政策存在同质化、碎片化问题，未能精准匹配本地产业需求。市场层面，行业协会等社会组织的桥梁作用未充分发挥，企业间的恶性竞争时有发生。社会层面，乡村治理体系与产业发展的适配性不足，难以有效化解产业发展中的矛盾纠纷。此外，多数县域产业的抗风险体系不完善，面对自然灾害、市场波动等冲击时，易出现产业链断裂、农户返贫等风险。
突破路径
夯实产业根基，构建全链条增值的产业体系。推动县域特色富民产业高质量发展，要立足县域资源禀赋，构建起层次分明、协同联动的全链条产业体系，从根源上提升产业的核心竞争力与抗风险能力。
从资源转化层面看，县域需强化对本土独特资源的挖掘与整合，摒弃“跟风式”产业布局，将资源优势转化为产业优势。对于农业资源富集的县域，应聚焦特色农产品的品种培优与品质提升，通过标准化生产体系构建夯实产业基底，同时挖掘农产品的生态与文化附加值。对于文化资源深厚的县域，需推动特色民俗、非遗技艺等文化资源与农业生产、乡村服务的深度融合，打造兼具生产与体验功能的复合型业态。对于区位优势突出的县域，则可依托交通枢纽或都市圈辐射效应，发展农产品冷链物流、城郊休闲服务等配套产业，形成与中心区域互补的产业格局。
在产业链条延伸方面，要推动产业从“单一环节”向“全链条增值”转型。纵向维度需打通田间到市场的增值通道，强化农产品精深加工环节的布局，突破初级加工的利润瓶颈，实现产品从“原字号”向“制成品”“精品”的跃升。横向维度要推进产业跨界融合，构建“农业+文旅”“农业+康养”“农业+数字经济”等多元业态，拓展产业的价值边界，形成一产筑基、二产增值、三产赋能的协同发展格局。此外，需同步完善县域基础设施体系，补齐仓储物流、数字通信等短板，为产业链的高效运转提供基础支撑，保障产业要素的顺畅流动。
产业集群的培育是提升产业整体韧性的关键。县域应依托主导产业规划建设特色产业园区，通过政策引导吸引上下游企业集聚，形成产业发展的规模效应与协同效应。同时，搭建公共技术研发、共享生产设施等服务平台，降低中小微市场主体的运营成本，促进企业间的技术交流与资源共享，推动产业从零散分布向集群化发展转变，增强产业的整体抗风险能力与市场议价能力。
培育多元主体，激活产业发展的内生动力。县域特色富民产业的发展离不开多元主体的协同参与，需通过分层培育与能力提升，激活不同主体的发展动能，构建起农户为基础、新型经营主体为引领、人才为支撑的主体体系。
小农户作为县域产业的核心参与主体，其发展能力直接关乎产业的富民成效。需建立分层分类的培育体系，针对普通农户开展农业实用技术与市场经营知识培训，提升其标准化生产能力与市场对接能力，推动小农户融入现代化产业体系。针对返乡创业农户，提供创业孵化、资金扶持、政策咨询等一站式服务，降低创业门槛，激发其创业热情。同时，推广合作经营模式，引导小农户以土地、劳动力等要素入股专业合作社，实现小农户与大市场的有效衔接，保障其在产业发展中的收益份额。
新型农业经营主体是带动产业升级与农户增收的关键力量。需加大对家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业的扶持力度，通过财政补贴、信贷优惠等政策，支持经营主体扩大经营规模、提升规范化管理水平。鼓励龙头企业发挥引领作用，牵头组建产业联合体，整合小农户、合作社等主体的资源，实现统一生产、统一品牌、统一销售，形成龙头带合作社、合作社联农户的联动格局。同时，建立新型农业经营主体带动农户的考核机制，将农户增收成效与政策扶持挂钩，倒逼经营主体强化富民责任，确保产业发展的红利精准惠及农户。
人才是产业高质量发展的核心智力支撑。县域需实施人才回引与本土培育双轮驱动的人才策略，通过返乡创业补贴、住房保障、子女教育优惠等政策，吸引外出务工人员、高校毕业生、退役军人等投身产业发展。依托本地职业院校、农技推广机构，开设产业适配专业，定向培育本土技术人才与管理人才，补齐县域人才短板。建立专家服务基层机制，聘请行业专家、科研人员担任产业顾问，为产业发展提供技术指导与智力支持，为产业持续发展注入创新活力。
优化利益联结，实现产业惠民的全覆盖。县域特色富民产业的核心要义在于富民，需构建起紧密且长效的利益联结机制，打破产业兴而农民不富的困境，实现产业增值与农户增收的深度绑定。
多元利益联结模式的创新是关键。应推广“订单农业”“股份合作”“保底分红+按股分红”等模式，明确企业、合作社、农户在产业链中的收益分配比例，让农户能够分享产业链各环节的增值收益。通过契约化合作稳定小农户的生产预期，通过股份化联结让农户成为产业发展的股东，实现风险共担、利益共享。同时，鼓励经营主体将部分加工、销售环节的利润向农户返还，提升农户在产业价值链中的收益占比，强化产业的惠民属性。
针对低收入群体的利益联结渠道需进一步拓宽。对于有劳动能力的低收入群体，优先安排其在产业园区务工、公益性岗位就业，并配套开展技能培训，提升其就业竞争力，实现就业增收；对于无劳动能力的低收入群体，通过集体经济股份量化、资产托管等方式，让其享受产业发展的分红收益，实现资产增收。此外，需设立县域产业帮扶基金，对因灾、因病返贫的农户进行临时救助，筑牢防返贫底线，确保产业发展的红利覆盖所有群体。
利益联结机制的监管与保障体系需同步完善。建立利益联结机制的动态监测与评估体系，定期核查经营主体的农户带动成效，对带动能力强、惠民成效好的主体给予政策倾斜；畅通农户利益诉求渠道，依托村集体经济组织、行业协会等平台，及时化解利益联结中的矛盾纠纷，保障农户的合法权益，确保产业发展始终坚守富民导向。
创新治理模式，增强产业发展的整体韧性。县域特色富民产业的高质量发展需要多元主体的协同治理，需构建起政府引导、市场主导、社会参与的治理格局，提升产业的整体抗风险能力与可持续发展能力。
多元协同治理体系的构建是基础。政府层面需立足县域实际制定差异化产业规划，整合涉农政策与资金，避免政策碎片化，为产业发展提供宏观指导与制度保障；市场层面需发挥行业协会等社会组织的桥梁作用，推动行业标准制定，规范市场竞争秩序，搭建企业与农户的沟通平台；社会层面需强化乡村治理与产业发展的适配性，将产业发展纳入村规民约，依托村民议事会、监事会等组织实现产业事务的民主决策与监督，形成治理合力。
风险防控机制的完善是产业持续发展的保障。需建立产业风险预警体系，整合气象、市场、疫情等信息，为经营主体与农户提供精准预警服务，提升风险预判能力；健全农业保险体系，扩大特色农产品保险覆盖面，创新气象指数保险、价格指数保险等险种，降低自然风险与市场风险对产业的冲击；鼓励经营主体建立风险准备金制度，在遭遇风险时保障农户的基本收益，提升产业链的整体抗风险能力。
数字技术的赋能为治理模式创新提供了新路径。加快县域数字基础设施建设，实现乡村地区数字网络全覆盖；推广数字技术在产业各环节的应用，利用物联网开展精准种养、通过电商平台拓展销售渠道、依托大数据分析市场需求，提升产业的数字化、智能化水平。同时，搭建县域产业大数据平台，实现产业要素的高效配置与动态监测，为产业治理提供数据支撑，推动产业治理从经验驱动向数据驱动转变。
叶治宇 徐可欣 刘玉婷 刘凤兰 唐梦婕 叶佳鑫
西南石油大学经济管理学院；西昌学院经济管理学院
