成渝地区双城经济圈建设是国家“十四五”规划重点推进的区域发展战略，旨在破解西部发展不平衡难题，为构建新发展格局提供西部支撑。县域是区域经济发展的“毛细血管”，在成渝地区双城经济圈建设中，仁寿县的角色尤为关键。仁寿县是四川省2025年度唯一的“全国综合实力百强县”，2024年GDP达600.13亿元，户籍人口与常住人口均居全省县域前十，既是成都都市圈南拓的重要承载地，也是成渝地区双城经济圈中兼具农业基础与人口规模优势的典型县域。当前，仁寿县正处于从传统农业县转向现代工业强县的关键窗口期，其融入成渝地区双城经济圈的进程，不仅关系到自身突破农业锁定、人口红利陷阱，实现经济高质量发展，也影响着成都都市圈与川南城市群协同发展的成效。
理论与现实逻辑
理论逻辑：区域协同与县域转型的双重驱动。从区域协同来看，成渝地区双城经济圈的核心在于通过“双核引领、多点联动”，打破行政壁垒，实现要素跨区域自由流动与高效配置。仁寿县地处成都都市圈内圈层，与成都天府新区接壤，是成都产业外溢、人口疏散的重要承接地，其融入双城经济圈的过程，本质上是借助区域协同效应，弥补自身在产业层次、创新能力等方面的短板，实现借势发展。
从县域经济转型来看，农业大县、人口大县的高质量发展需突破农业锁定与人口红利陷阱，通过产业结构升级、要素配置优化、空间结构调整，构建现代化经济体系。成渝地区双城经济圈为仁寿提供了产业协作平台、市场拓展空间与创新资源支撑，成为推动其县域转型的重要外部动力。
现实逻辑：区位、资源与政策的三重支撑。区位层面，仁寿具备融入双城经济圈的天然优势。仁寿位于成都正南方向，距成都主城区仅50公里，天府大道南延线贯穿全境，深度融入成都半小时经济圈，是成都都市圈向川南城市群辐射的重要节点。同时紧邻宜宾、泸州等川南区域中心城市，可承接成渝双核产业外溢，形成双向联动格局，在承接产业转移方面具有极大优势，为打造成渝地区重要的先进制造基地奠定基础。
资源层面，仁寿的农业与人口优势为发展提供坚实支撑。农业上，仁寿已建成100万亩高标准农田，粮食产量稳定在65万吨以上，连续13年获评全国粮食生产先进县，还发展了30万亩柑橘、10万亩枇杷等特色产业基地，为农产品深加工与休闲农业提供原料保障。人口上，常住人口超110万且富余劳动力充足，经技能培训实现人力资本升级后，可转化为承接与支撑产业发展的人口红利。
政策层面，多重战略叠加为仁寿带来机遇。其同时纳入天府新区、成渝地区双城经济圈、成都都市圈等国家与省级战略，享受多方面政策支持。仁寿经开区获评国家加工贸易产业园、国家农村产业融合发展示范园，为产业集聚提供平台。作为全国跨境电子商务综合试验区，可借成渝开放平台拓展进出口渠道。四川省对县域经济的政策倾斜，也为破解发展瓶颈提供了保障。
发展困境
产业结构失衡，转型动能不足。尽管仁寿县三次产业结构已有所优化，但农业依赖与工业粗放问题仍较突出。农业以传统种植养殖为主，农产品深加工率低、产业链短、附加值不高，文宫枇杷、仁寿柑橘等特色农业品牌影响力实际局限于川内，且农业经营主体以小农户为主，规模化与标准化水平偏低；工业虽以电子信息、新能源新材料、农副产品加工为主导，但多处于产业链低端，缺乏核心技术与自主品牌，产业链配套不完善，精深加工能力不足；服务业则以传统商贸、餐饮为主，现代服务业发展滞后，乐高乐园等文旅项目未形成融合业态且进展停滞，县域物流成本高、数字服务业起步晚，难以满足成渝地区双城经济圈的高效服务需求。
要素配置低效，支撑能力薄弱。人力资本方面，仁寿县富余劳动力多为初高中及以下学历，缺乏专业技能，难以匹配成渝地区双城经济圈建设的人才需求，且受本地产业层次低、就业机会有限影响，超30万青壮年劳动力外流，占劳动力总量三成以上，县域人口空心化与人力资本流失问题突出。创新资源方面，创新平台数量少、层次低，缺乏高水平技术研究中心，与成渝高校、科研院所的合作多在农业领域，产学研协同少，难以承接高新技术产业外溢。资金供给方面，2023年仁寿县地方一般公共预算收入中用于产业与基建的资金不足20亿元，企业融资难、融资贵问题突出，中小企业多依赖银行贷款，直接融资占比极低，政府性融资担保基金规模小，资金约束成为产业转移与技术改造的重要瓶颈。
区域协同不足，联动效能待提升。行政壁垒方面，仁寿县与成都、重庆在市场准入、税收政策、公共服务等领域存在差异，核心城市产业扶持政策难以覆盖，部分拟转移企业选择留驻核心城市，且跨区域社保衔接、教育医疗资源共享未完全实现，制约人口集聚。产业协作方面，仁寿县多被动承接成渝产业，缺乏主动产业链嵌入，如电子信息产业仅承接低端组装环节，与高端环节缺乏协同；农产品供应未建立长期稳定供应链，价格波动大，农民收益难保障。基础设施方面，虽融入成都半小时经济圈，但县域内一些乡镇公路等级尚低、物流设施尚薄弱，缺乏大型冷链与智慧物流园区，能源通信设施与成渝核心城区存在差距，制约高新技术产业落地。
路径思考
产业升级路径：构建“三产融合”的现代化产业体系。一是推动农业高质量发展，实现从农业大县到农业强县的转变。一方面延伸农业产业链，依托柑橘、枇杷等特色农产品基地引进深加工企业，开发果汁、果酒、果干等产品，推动农产品向高附加值转化；同时发展“农业+文旅”业态，更高水平打造文宫枇杷采摘园、曹家梨乡休闲农庄等项目，实现农业“接二连三”。另一方面培育新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，更高质量引进国内外龙头企业，通过土地流转、入股推动规模化经营；同步支持家庭农场与农业社会化服务组织发展，助力其为农业生产提供专业服务，提升农业生产效率。
二是推动工业转型升级，实现从低端承接到高端配套的跨越。承接成渝产业外溢，依托仁寿经开区、视高园区，重点承接成都电子信息产业中游制造环节、重庆新能源产业配套环节，形成电子信息与新能源新材料两大产业集群；同时依托本地农产品资源，发展农副产品精深加工，打造“成渝地区重要的农副产品加工集散基地”。此外，设立工业发展专项资金，支持企业技术改造与研发创新，对建立研发中心、引进先进设备的企业给予补贴；加强与成渝高校、科研院所合作，推动产学研协同，培育高新技术企业与专精特新企业，提升产业层次。
三是推动服务业提质增效，实现从传统服务到现代服务的升级。发展文旅产业，高质量建设长平文化水街、黑龙滩红色旅游区，开发成都都市圈周末游、红色记忆传承之旅等线路，深度融入成渝旅游体系；深挖陵州文化，开发特色非遗文创产品，提升文旅附加值。发展现代物流，建设天府国际物流城，完善冷链设施，打造仁寿—成都—重庆农产品冷链专线，建立县域电商公共服务中心，推动电商与物流协同。发展数字服务业，推动传统商贸、餐饮线上化，支持直播电商、社群营销；与成渝金融机构合作开发农业贷、工业技改贷，建设数字平台整合政务与民生资源，提升服务业数字化水平。
要素激活路径：从“资源依赖”转向“人力资本与创新驱动”。一是提升人力资本质量，释放人口红利。开展订单式职业技能培训，针对电子信息、新能源新材料产业需求，与成渝职业院校合作开设电工班、焊工班、电子组装班，培养技能型劳动力；对有创业意愿者提供电商运营、企业管理培训，配套小额贷款与创业补贴，鼓励返乡创业。完善人才引进政策，对技术人才、管理人才给予住房补贴、科研经费、子女教育优惠；与成渝高校共建人才实习基地，吸引大学生实习就业；邀请外出成功企业家回乡设厂，带动人才回流。
二是集聚创新资源，提升创新能力。建设“成渝地区县域创新中心”，依托仁寿经开区引进成渝科研分支机构与企业研发中心；支持企业建立技术中心、实验室，对国家级、省级创新平台给予资金奖励；推动仁寿—成都—重庆创新资源共享，实现科研设备、专利技术共用。推动数字化转型，支持企业应用工业互联网、大数据、人工智能技术，对数字化改造企业给予补贴；建设智慧农业示范园，通过物联网、无人机提升农业智能化水平；培育平台经济、共享经济，建设仁寿电商产业园，吸引电商企业、直播机构入驻。
三是拓宽融资渠道，缓解资金约束。搭建政银企合作平台，定期举办对接会，推动银行与企业精准合作；设立政府性融资担保基金，为中小企业提供贷款担保；推动企业上市融资，对拟上市企业给予辅导与补贴。争取上级资金支持，积极申报成渝地区双城经济圈、成都都市圈专项资金，用于产业发展与基础设施建设；优化财政支出结构，加大对工业、服务业、科技创新的投入，减少非生产性支出。
区域联动路径：从“被动融入”转向“主动协同”。一是打破行政壁垒，推动政策协同。加强与成都、重庆的政策对接，积极联动成都天府新区、重庆两江新区，推动产业扶持政策、税收政策、市场准入标准协同；推进跨区域社保衔接与教育医疗资源共享，实现仁寿与成渝医保异地结算、中小学学籍互认，吸引人口集聚。
二是深化产业协作，融入成渝产业链。嵌入成渝产业链实现错位发展，电子信息产业构建“成都设计—仁寿制造—重庆组装”分工体系，新能源产业形成“成都材料—仁寿生产—重庆组装”协作模式；农产品供应领域与成渝大型企业合作，建立仁寿农产品直供基地，实现“成渝市场+仁寿生产”的协作格局。
三是完善基础设施，提升支撑能力。优化交通网络，大力推动成眉市域铁路延伸至仁寿，构建“轨道交通+公路”综合交通体系；完善县域内部交通，提升乡镇通村公路等级，实现“村村通柏油路”。完善能源与通信设施，加快5G基站建设实现县域全覆盖；推动仁寿经开区电力、燃气设施升级，满足高新技术产业能源需求；更高质量建设数字云平台，整合政务、产业、民生数据，提升基础设施智能化水平。
叶治宇 李新莲 张晨 江绍林 叶佳鑫
西南石油大学经济管理学院；南昌大学公共政策与管理学院；仁寿县新店镇人民政府；西昌学院经济管理学院
